УИД 62RS0004-01-2024-001333-92

дело №2а-1572/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г.Рязань 

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Янковичем Г.И., с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителей административного ответчика Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Рязанской области, Управлению Росгвардии по Рязанской области, ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области, инспектору ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО5 о признании незаконными заключения УМВД России по Рязанской области, изъятии дубликата лицензии на приобретение оружия, изъятии разрешения на хранения и ношение оружия, изъятии оружия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Рязанской области и инспектору ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО5, мотивируя тем, что в ноябре 2023 года ему был выдан дубликат лицензии № от 20.11.2023г., а после этого в декабре 2023 года - разрешение серии 

<

...> № от 21.12.2023г. на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

дд.мм.гггг. административному истцу было вручено уведомление о том, что в соответствии с заключением УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. 

<

...> и п.11 ч.20 ст.13 Закона РФ «Об оружии» ему необходимо незамедлительно сдать дубликат лицензии № от 20.11.2023г., разрешение серии 

<

...> № от 21.12.2023г. и оружие (ружье) 

<

...> калибр 

<

...> № в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п.11 ч.20 ст.13 Закона РФ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам РФ в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

ФИО1 с заключением УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. 

<

...> не согласен, поскольку он ранее ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекался.

В соответствии с требованием УМВД России по Рязанской области инспектором ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, 

<

адрес>м (

<

адрес>)) Управления Росгвардии по Рязанской области дд.мм.гггг. у него было изъято оружие (ружье) 

<

...> калибр 

<

...> №.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным заключение УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. 

<

...>, а также признать незаконным изъятие у него дубликата лицензии № от 20.11.2023г., разрешения серии 

<

...> № от 21.12.2023г. и оружия (ружье) 

<

...> калибр 

<

...> №; возложить на ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области обязанность возвратить ему дубликат лицензии № от 20.11.2023г., разрешение серии 

<

...> № от 21.12.2023г. и оружие (ружье) 

<

...> калибр 

<

...> №.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Росгвардии по Рязанской области и ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков УМВД России по Рязанской области и Управления Росгвардии по Рязанской области в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, посчитав возможным на основании положений ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п.7 ст.14 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении определенных названным Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны выносить и направлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях решения вопросов, связанных с выдачей (предоставлением), изъятием и (или) аннулированием лицензий на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации, а также с переоформлением либо внесением изменений в реестры указанных лицензий и разрешений.

Пунктом 24 частью 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», регламентирующем обязанности полиции предусмотрено, что в случае выявления в отношении владельцев оружия сведений о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности выносить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или его территориальный орган соответствующие заключения.

В силу п.11 ч.20 ст.13 Федерального закона «Об оружии» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2022 года №638-ФЗ) лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Согласно частям 24 и 25 статьи 13 Федерального закона «Об оружии», проверка, предусмотренная пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи, проводится без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года №638-ФЗ предусмотрено, что лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 5.1 и 11 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (в редакции настоящего Федерального закона), признаются действующими (пункт 1).

В случае, если в связи с вступлением настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (в редакции настоящего Федерального закона), имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных (пункт 2).

Федеральный закон от 29 декабря 2022 года №638-ФЗ вступил в силу 30 марта 2023 года.

В судебном заседании установлено, что 12 октября 2023 года ФИО1 впервые обратился в ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия.

В рамках рассмотрения данного заявления, в отношении ФИО1, как лица, впервые приобретающего оружие, на основании п.1 ч.24 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» 18 октября 2023 года был сделан запрос в УМВД России по Рязанской области о проведении проверки, предусмотренной п.11 ч.20 ст.13 Федерального закона «Об оружии».

Согласно заключению УМВД России по Рязанской области от 01 ноября 2023 года №19 по результатом рассмотрения данного запроса и проведенной проверки в отношении ФИО1 установлено наличие опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности при получении права владения оружием.

Данное заключение было дано, в том числе и на основании справки начальника УУР УМВД России по Рязанской области, согласно которой ФИО1 с момента рождения и по апрель 2015 года проживал на территории Украины и был гражданином Украины. В апреле 2015 года ФИО1 Российской Федерацией предоставлено временное убежище. После чего в апреле 2018 года ФИО1 оформлено разрешение на временное проживание на территории РФ. дд.мм.гггг. ФИО1 приобрел гражданство РФ, однако по настоящее время уклоняется от постановки на воинский учет. Также ФИО1 дважды осуществлял выезды в р.Украина, а именно дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг.. С учетом складывающейся оперативной обстановки на территории г.Рязани в условиях проведения специальной военной операции на территории Украины, сложной политической и экономической ситуации в стране и мире, был сделан вывод о том, что имеются предпосылки противоправного поведения и возможности причинения ФИО1 вреда здоровью себе и окружающим, общественной безопасности.

Суд, давая оценку законности принятого УМВД России по Рязанской области заключения от 01 ноября 2023 года №19, оспоренного ФИО1 в пределах установленного законом трехмесячного срока с того момента, когда ему стало известно о нем 25 декабря 2023 года, исходит из следующего.

В силу положений Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» право оценки деятельности владельцев оружия в случае выявления в отношении них сведений о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности относится к компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и находится в пределах усмотрения этого органа. При этом в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного акта отнесено к усмотрению органа или лица, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Каких-либо оснований ставить под сомнение заключение УМВД России по Рязанской области, имеющего право оценки соответствующей деятельности владельцев оружия, как представляющей опасность нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, относящееся к полномочиям полиции, не имеется.

Таким образом, оспариваемое административным истцом заключение УМВД России по Рязанской области от 01 ноября 2023 года №19 (ошибочно поименованное в иске от дд.мм.гггг. 

<

...>) является законным и обоснованным, поскольку принято УМВД России по Рязанской области в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его принятия, с учетом новой редакции Закона РФ «Об оружии» вступившей в силу дд.мм.гггг. и информации из источников, находящихся вне сферы судебного контроля, направлено на выполнение требований законодательства в сфере оборота оружия, обеспечения безопасности прав и свобод граждан, и поддержания общественного правопорядка в РФ.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсутствие судимости у ФИО1 и данных о совершении им административных правонарушений при указанных выше обстоятельствах не могут служить поводом для признания оспариваемого заключения УМВД России по Рязанской области нарушающим право ФИО1 на пользование оружием.

Следовательно, в удовлетворении административного искового требования в части признания незаконным заключения УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № (ошибочно поименованное в иске от дд.мм.гггг. 

<

...>) надлежит отказать.

В ходе рассмотрения настоящего дела также было установлено, что заключение УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № в отношении ФИО1 было направлено в Управление Росгвардии по Рязанской области дд.мм.гггг..

В соответствии с ч.3 ст.9 Закона «Об оружии» заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение тридцати рабочих дней со дня его подачи.

Приказом Росгвардии от дд.мм.гггг. № утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему (далее - Регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги.

Пунктом 35 Регламента предусмотрено, что неполучение или несвоевременное получение ответа на межведомственный запрос не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги либо отказа в ее предоставлении.

В связи с не поступлением из УМВД России по Рязанской области сведений о наличии либо отсутствии оснований для отказа в выдаче лицензии, дд.мм.гггг. ФИО1 была выдана лицензия на приобретение оружия 

<

...> № сроком действия с 20.11.2023г. до 20.05.2024г.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Рязанской области после поступления дд.мм.гггг. заключения УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № в отношении ФИО1, оно было передано в работу сотруднику ОЛРР ФИО5, которая по своей невнимательности, не заметила информации о наличии со стороны административного истца опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

дд.мм.гггг. ФИО1 в магазине ООО «АВТОПРИМЕР» на основании лицензии 

<

...> № было приобретено охотничье ружье 

<

...>, кал.

<

...>, №.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Сотрудник ОЛРР ФИО5, ошибочно полагающая, что у ФИО1 отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения, дд.мм.гггг. выдала ему разрешение серии 

<

...> № сроком действия с дд.мм.гггг. до дд.мм.гггг. на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия 

<

...>, кал.

<

...>, №.

дд.мм.гггг. ФИО5 заметила свою ошибку и вручила ФИО1 уведомление о необходимости сдать дубликат лицензии на приобретение оружия 

<

...> №, разрешение серии 

<

...> № на хранение и ношение оружия и в этот же день изъяла у ФИО1 указанные документы и оружие.

Согласно ч.2 ст.26 Закона РФ «Об оружии» в случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «Об оружии» изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Учитывая, что в отношении административного истца УМВД России по Рязанской области дано заключение от дд.мм.гггг. №, которое признано судом законным и которое исключает возможность получения ФИО1 лицензий на приобретение, хранение и ношение оружия, изъятие у последнего выданных ему лицензий и оружия произведено в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, а, следовательно, о наличии оснований для отказа в его удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Рязанской области, Управлению Росгвардии по Рязанской области, ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области, инспектору ОЛРР (по Касимовскому, Клепиковскому, Шиловскому, Чучковскому районам (г.Касимов)) Управления Росгвардии по Рязанской области ФИО5 о признании незаконными заключения УМВД России по Рязанской области, изъятии дубликата лицензии на приобретение оружия, изъятии разрешения на хранения и ношение оружия, изъятии оружия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года