Производство № 2а-241/2021

УИД №28RS0012-01-2021-000553-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующей судьи Ю.В. Качаловой,

при секретаре Барковой Я.В., 

с участием прокурора Магдагачинского района Мурашко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы администрации муниципального образования пгт. Ушумун к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация муниципального образования пгт. Ушумун обратилась в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление обосновано следующим. 

Истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 16.06.2021 № 163822/21/28011-ИП, на основании исполнительного документа ФС №025046887 от 27.06.2018 выданного Магдагачинским районным судом по делу 2а-199/2018 от 31.07.2018г.

Исполнение истцом исполнительного документа было невозможно вследствие следующих обстоятельств.

Решением Магдагачинского районного суда по гражданскому делу № 2а-199/2018 исковые требования помощника прокурора Магдагачинского района, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести землеустроительные работы, а именно:

- формирование карт – планов объекта землеустройства.

В целях выполнения вышеуказанных требований 27 апреля 2021 года с ООО «Компания Земпроект» заключен муниципальный контракт № 182 на выполнение работ по формированию XML файла для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости территориальных зон пгт. Ушумун Магдагачинского района Амурской области в системе координат МСК-28. Срок выполнения работ по Контракту - до 29 декабря 2021 года.

Общая сумма расходов по выполнению требований составляет 160 000 рублей 00 копеек. Данная сумма предусмотрена местным бюджетом муниципального образования рабочего поселка (пгт) Ушумун.

На сегодняшний день срок исполнения решения Магдагачинского районного суда закончился, исполнить его самостоятельно Ушумунская поселковая администрация не имеет возможности.

Умысла в злостном неисполнении вышеуказанного решения суда у Ушумунской поселковой администрации Магдагачинского района нет.

На основании вышеизложенного, просит суд освободить администрацию муниципального образования рабочего поселка (пгт) Ушумун от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 16 июня 2021 года № 163822/21/28011- ИП полностью.

Определением от 30.06.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Магдагачинскому району, Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

Представитель административного истца администрации муниципального образования пгт. Ушумун, представители административных ответчиков ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебный пристав – исполнитель ОСП по Магдагачинскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Прокурор Магдагачинского района – Мурашко Д.Н. в судебном заседании считает, что требование администрации Магдагачинского района является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку административным истцом принимаются меры для исполнения решения суда, умысла в злостном неисполнении решения не имеется. 

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № 025046887, выданного 22 апреля 2021 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району 04 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство № 163822/21/28011-ИП о возложении обязанности произвести землеустроительные работы в отношении должника администрации муниципального образования пгт. Ушумун. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 16 июня 2021 года с должника администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора представитель административного истца указывает, что в целях выполнения вышеуказанных требований о проведении землеустроительных работ, 27 апреля 2021 года с ООО «Компания Земпроект» заключен муниципальный контракт № 182 на выполнение работ по формированию XML файла для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости территориальных зон пгт. Ушумун Магдагачинского района Амурской области в системе координат МСК-28. Срок выполнения работ по Контракту - до 29 декабря 2021 года.

В подтверждение указанных доводов, административным истцом представлены: муниципальный контракт № 182 на выполнение работ по формированию XML файла. Для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости территориальных зон п. Ушумун Ушумунская сельская администрация Магдагачинского района амурской области в системе координат МСК-28 от 27 апреля 2021 года, заключенный между Ушумунской поселковой администрацией и ООО «Компания Земпроект»; техническое задание (приложение №1 к Контракту № 182 от 27 апреля 2021 года).

Оснований относиться с сомнением к указанным документам у суда не имеется. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В судебном заседании установлено, что у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 16 июня 2021 года по исполнительному производству № 163822/21/28011-ИП от 04.05.2021.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования пгт. Ушумун к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию муниципального образования пгт. Ушумун от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 16 июня 2021 года по исполнительному производству № 163822/21/28011-ИП, возбужденному 04 мая 2021 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Качалова

Мотивированное решение 

изготовлено 13.07.2021