Гражданское дело № 2-81/2020

УИД: 66RS0032-01-2019-001156-26 

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 14 февраля 2020 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

14 февраля 2020 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Диланян А.С.,

с участием старшего помощника Свердловского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей № 1 от 09 января 2020 года, № 68/ТО/40-16 от 27 февраля 2019 года, № 68/ТО/40-17 от 27 февраля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-81/2020 по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, о понуждении к совершению действий,

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц с учетом последующего уточнения исковых требований в соответствии с требованиями статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний России по Свердловской области (далее ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), о возложении обязанности на ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях и строениях ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области, а именно: эвакуационные выходы из спальных помещений общежития отрядов № 1 и № 3 выполнить в свету не менее 0,8 м, в задании на кровле отрядов № 1 и № 2 установить ограждения согласно нормативных документов по пожарной безопасности, центральный эвакуационный выход клуба выполнить шириной не менее 1,2 м, обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств обеспечить финансирование деятельности учреждения из средств федерального бюджета.

В обоснование исковых требований указано, что 18 июля 2019 года в ходе проведенной Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил ГУ МЧС России поСсвердловской области целевой проверки выявлены нарушения требований по соблюдению федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях и строениях ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенных по адресу: 

<

...>, а именно: эвакуационные выходы из спальных помещений общежития отрядов № 1 и № 3 выполнены в свету менее 0,8 м (нарушение части 3 сватьи 6, статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.5. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утвержден Приказом МЧС России № 17 от 25 марта 2009 года), в задании на кровле отрядов № 1 и № 2 не предусмотрены ограждения согласно нормативных документов по пожарной безопасности (нарушение пункта 7.16 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утвержден Приказом МЧС России № 288 от 24 апреля 2003 года; пункт 8.11 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ № 18-7от 13 февраля 1997 года), центральный эвакуационный выход клуба выполнен шириной менее 1,2 м (нарушение пунктов 4.2.1, 6.1.11 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утвержден Приказом МЧС России № 17 от 25 марта 2009 года). Принимая во внимание, что здания и строения ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области ориентировано на пребывание людей, в том числе сотрудников учреждения и осужденных, несоответствие при осуществлении деятельности учреждения требованиям пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в данном учреждении, Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В судебном заседании помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях ФИО4, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, подержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей № 1 от 09 января 2020 года, № 68/ТО/40-16 от 27 февраля 2019 года, № 68/ТО/40-17 от 27 февраля 2019 года, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу частей 2, 4 статьи 13 Федерального закона № 5471-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 названного Федерального закона к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1. Устава ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области).

Согласно пункту 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.

Исходя из пунктов 2.5, 2.5.1 Устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 названного Устава, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 июля 2019 года в ходе проведенной Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил ГУ МЧС России по свердловской области целевой проверки выявлены нарушения требований по соблюдению федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях и строениях ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенных по адресу: 

<

...>, а именно: эвакуационные выходы из спальных помещений общежития отрядов № 1 и № 3 выполнены в свету менее 0,8 м (нарушение части 3 сватьи 6, статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.5. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утвержден Приказом МЧС России № 17 от 25 марта 2009 года), в задании на кровле отрядов № 1 и № 2 не предусмотрены ограждения согласно нормативных документов по пожарной безопасности (нарушение пункта 7.16 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утвержден Приказом МЧС России № 288 от 24 апреля 2003 года; пункт 8.11 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ № 18-7от 13 февраля 1997 года), центральный эвакуационный выход клуба выполнен шириной менее 1,2 м (нарушение пунктов 4.2.1, 6.1.11 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утвержден Приказом МЧС России № 17 от 25 марта 2009 года).

По результатам данной проверки с учетом выявленных нарушений требований по соблюдению федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях и строениях ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области в адрес начальника ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области 08 августа 2019 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Обстоятельства проведения проверочных мероприятий в отношении ответчика и выявления в последующем нарушений требований законодательства о пожарной безопасности подтверждены соответствующими доказательствами, сомнений в их достоверности у суда не имеются.

При изложенных обстоятельствах, суд, установив, что в нарушение действующего законодательства, ответчиком надлежащим образом вышеуказанные требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются, приходит к выводу о правомерности заявленных Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требований.

В данном случае, неисполнение ответчиком обязанности по соблюдению вышеприведенных требований законодательства о пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку здания и строения ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области ориентированы на пребывание сотрудников учреждения и осужденных, точный круг которых определить невозможно, несоответствие при осуществлении деятельности ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области требованиям пожарной безопасности создает потенциальную угрозу жизни и здоровью сотрудников учреждения и осужденных, которые по мнению суда являются существенными, в связи с чем, заявленные Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования о возложении обязанности на ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях и строениях ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области, а именно: эвакуационные выходы из спальных помещений общежития отрядов № 1 и № 3 выполнить в свету не менее 0,8 м, в задании на кровле отрядов № 1 и № 2 установить ограждения согласно нормативных документов по пожарной безопасности, центральный эвакуационный выход клуба выполнить шириной не менее 1,2 м подлежат удовлетворению.

В данном случае, прокурор в пределах возложенных на него полномочий обратился в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые в силу закона ответчики должны соблюдать, а суд возлагает обязанность на ответчика ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, не оспариваются ответчиками, вместе с тем не исполняются, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При этом суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, также приходит к выводу о том, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, следовательно, при недостаточности у ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области средств, ответственность по его обязательствам субсидиарно несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в установленном законодательством порядке.

Доводы стороны ответчиков о том, что на ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России не возложена обязанность финансирования подведомственных учреждений в случае недостаточности денежных средств, о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются как не основанные на законе и противоречащие положениям статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 158, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Так, согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области является ФСИН, что, с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, также подтверждает тот факт, что это лицо (а не Министерство финансов Российской Федерации, как указывают ответчики в жалобе) является надлежащим ответчиком, имеющим право действовать от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Доводы стороны ответчиков о невозможности проведения всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области ввиду отсутствия финансовых средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.

При таких обстоятельствах, требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части возложения обязанности на ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств обеспечить финансирование деятельности учреждения из средств федерального бюджета, также подлежат удовлетворению.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения ответчиками обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства о пожарной безопасности, суд учитывает статус ответчика ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области, в связи с чем, исходя из требований разумности, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком ФКУ ФИО3 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области» в течении 6 месяцев со дня вступления решения законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях и строениях Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония Главного управления Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», а именно: эвакуационные выходы из спальных помещений общежития отрядов № 1 и № 3 выполнить в свету не менее 0,8 м, в задании на кровле отрядов № 1 и № 2 установить ограждения согласно нормативных документов по пожарной безопасности, центральный эвакуационный выход клуба выполнить шириной не менее 1,2 м.

Возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области и Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области» собственных денежных средств в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и строениях Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония Главного управления Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», а именно: эвакуационные выходы из спальных помещений общежития отрядов № 1 и № 3 выполнить в свету не менее 0,8 м, в задании на кровле отрядов № 1 и № 2 установить ограждения согласно нормативных документов по пожарной безопасности, центральный эвакуационный выход клуба выполнить шириной не менее 1,2 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья 

И.Б. Доева