Дело № 2-1217/2023

УИД 33RS0017-01-2023-001080-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г.Собинка 

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

судьи Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя истца Алпаткина И.В., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Почта России», администрации МО Колокшанское об обязании обеспечить функционирование почтового отделения, 

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России». В обоснование иска указал, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО по вопросу неработающего отделения почтовой связи, расположенного по адресу: Владимирская обл., Собинский р-н., 

<

...>. В ходе проведенной проверки установлено, что почтовое отделение 601213 в д. Рукав не осуществляет прием населения с сентября 2021 года. Согласно штатному расписанию в почтовом отделении числится 2 сотрудника: 1 начальник отделения и 1 почтальон. Приказом начальника Петушинского почтамта от 01.10.2021 ОПС 601213 Рукав закрыто в связи с увольнением начальника ОПС 601213 до укомплектования штата. По состоянию на 17.07.2023 года действующий штат работников почтового отделения составляет 1 почтальон 2 класса. Как следует из ответа АО «Почта России» от 14.07.2023 года № МР63-17/7937, открытие ОПС 601213 не планируется. Длительное приостановление обслуживания населения ОПС 601213 влечет нарушение прав граждан на обеспеченность услугами, предоставляемыми АО «Почта России». Просит суд обязать АО «Почта России» обеспечить функционирование почтового отделения 601213 в д. Рукав, оказание полного перечня предоставляемых АО «Почта России» услуг потребителю в почтовом отделении 601213 д. Рукав.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 31.08.2023 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация МО Колокшанское (л.д.52).

Представитель истца помощник Собинского межрайонного прокурора Алпаткин И.В. в суде исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что ответчик ссылается на то, что отделением оказывается перечень услуг по доставке корреспонденции. Граждане, которые посещают почтовое отделение, проживают не только в дер. Рукав, но и других населенных пунктах. До ближайшего отделения связи расстояние составляет 19 км, тогда как расстояние не должно составлять более 10 000 м. Полный перечень услуг почта не оказывает. Почтовое отделение фактически закрыто, прием населения не осуществляется. Необходимо обеспечить его функционирование. Официальных документов о закрытии отделения нет, отделение не ликвидировано. Имеется приказ Петушинского начальника о закрытии в связи с неукомплектованностью штата. В отделении числится один почтальон, который разносит почтовые уведомления. У лиц, которые получают корреспонденцию, имеется информация, что поступило извещение и место получения – данное почтовое отделение, которое закрыто. Должен оказываться полный перечень услуг. Полагал заявленные требования конкретными, а именно считает, что в отделении постоянно должен находиться работник. Достоверных данных, что ответчик не может принять на работу пятерых человек, нет. График работы почтового отделения позволяет командировать на должность работника. Полагал, что неоказанием полного перечня услуг почтовым отделением нарушены права лиц, живущих в деревне. 

Представитель ответчика АО «Почта России», действующая на основании доверенности ФИО1, участвующая в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, полагала заявленные требования необоснованными. Территориальное распределение отделений почтовой связи утверждено Постановлением Правительства. Истец не указал, какой пункт нарушен. Деревня Рукав входит в состав Колокшанского сельского поселения. На территории функционирует одно отделение в п. Колокша, который является административным центром. На территории проживает менее 5 000 тыс. человек. Деревня Рукав расположена в 7 км по дороге общего пользования и в 4,4 км по прямой. Указанное расстояние не превышает среднее значение зоны охвата территории, обслуживаемой отделением почтовой связи. Временное закрытие носит объективный характер – отсутствует сотрудник. Услуги почтовой связи оказываются в полном объеме. Отделение в дер. Рукав временно закрыто, но не ликвидировано, не могут найти сотрудника. По штату полагается один почтальон и один начальник отдела. В обязанности почтальона входит разносить почту, пенсию, прием платежей, обязанности находиться в почтовом отделении, нет. ОПС не ликвидировано, отсутствует начальник отделения. Вся корреспонденция поступает в деревню Колокша. Почтальон деревни Рукав осуществляет свои функции, разносит корреспонденцию, квитанции, он оснащен терминалом по приему оплаты квитанций. Деревня Рукав находится в непосредственной близости с г.Владимир. Люди не идут за предлагаемую заработную плату работать на почту. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Колокшанское не явился. Извещались о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением о вручении. В соответствии со сведениями официального сайта АО «Почта России», конверт будет возвращен в суд с отметкой об истечении срока хранения. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи…

Федеральный закон от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

В силу ст. 3 настоящего Федерального закона почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Правовое положение акционерного общества "Почта России" устанавливается федеральным законом.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий… Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти… (ст. 4 Федерального закона № 176-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств (ст. 19 настоящего Федерального закона).

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от 17.04.2023 года № 382, операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе.

АО «Почта России» является организацией федеральной почтовой связи, непубличным акционерным обществом, 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации, что следует из Устава (л.д. 19-24).

В соответствии с Правилами территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества "Почта России", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1429, в каждом муниципальном образовании должно быть расположено не менее одного отделения почтовой связи. Отделения почтовой связи должны размещаться, как правило, в административных центрах сельских и городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов. Отделения почтовой связи должны размещаться с учетом их равномерной загрузки с учетом плотности населения и основных потоков его движения, обеспечивающей максимальный срок ожидания в очереди пользователей услуг почтовой связи не более 15 минут. Среднее значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи, должно составлять до 1500 метров в городских населенных пунктах и до 10 тыс. метров в сельских населенных пунктах. Количество отделений почтовой связи, расположенных на территории сельского поселения, должно определяться из расчета обслуживания не более 5 тыс. человек населения одним отделением почтовой связи. Общество ежегодно, до 1 марта, размещает в открытом доступе на официальном сайте общества в сети "Интернет" план развития сети отделений почтовой связи на текущий год, разработанный обществом и согласованный с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях поэтапного обеспечения беспрепятственного доступа всех заинтересованных лиц к отделениям почтовой связи и услугам, оказываемым обществом, в соответствии с основными и дополнительными критериями территориального распределения отделений почтовой связи, а также отчет о реализации плана развития сети отделений почтовой связи за предыдущий год, включая информацию о создании и ликвидации отделений почтовой связи.

Приказом Петушинского почтамта УФПС Владимирской области от 01.10.2021 года № 49 ОПС 601213 Рукав с 01.10.2021 было закрыто до укомплектования штата. Указано, что всю корреспонденцию необходимо направлять в ближайшее ОПС 601212 Колокша. Доставку ППИ, простой корреспонденции, счетов-квитанций осуществлять почтальоном ОПС 601213 Рукав ФИО (л.д. 18). 

Из ответа АО «Почта России» от 18.04.2023 года на представление Собинского межрайонного прокурора следует, что согласно штатному расписанию в отделении почтовой связи Рукав 601213 числится два сотрудника: начальник отделения – 1 единица, почтальон – 1. В настоящее время в наличии 1 единица почтальона, единица начальника отделения – вакансия. В связи с увольнением начальника отделения население, которое обслуживалось ОПС 601213, обслуживается в ОПС 601212, расположенном по адресу: 

<

...>, доставка счетов-квитанций, извещений, пенсий осуществляется почтальоном ОПС Рукав 601213 и силами сотрудников Петушинского почтамта. В настоящий момент службой по подбору персонала проводятся мероприятия по поиску сотрудника. Размещены объявления о вакансиях на территории ОПС и близлежащих населенных пунктов, идет распространение листовок с вакансиями по почтовым ящикам, даны объявления на сайтах по подбору персонала. УФПС Владимирской области приняты все необходимые меры по поиску кандидата на вакансии в ОПС Рукав. Поиск кандидата не дает результатов на сегодняшний день, так как заработная плата начальника отделения (11 484 руб.) ниже среднерыночной в населенном пункте и близлежащих населенных пунктах. По мере укомплектованности штата ОПС Рукав 601213 возобновит работу в установленном режиме (л.д. 16). 

Указанные сведения согласуются с позицией стороны ответчика, изложенной в представленных возражениях на исковое заявление, и суде.

Истец просит суд фактически укомплектовать почтовое отделение в д.Рукав в соответствии со штатным расписанием, согласно которого штат отделения включает в себя должность почтальона (0,4 ставки) и начальника ОПС (0,5 ставки).

Ответчиком по делу предоставлены доказательства того, что заявка на замещение должности начальника отделения почтовой связи была выставлена на сайте Авито, в службе занятости. 

При отсутствии соискателей на вакантную должность, разрешить данный вопрос невозможно. 

Таким образом, почтовое отделение в д.Рукав действует, оно не ликвидировано в качестве почтового отделения, однако поскольку штат отделения состоит только из двух человек: начальника отделения и почтальона, в связи с неукоплектованностью штата (вакантна должность начальника отделения), учитывая, что в силу характера работы почтальон не может постоянно находиться в отделении, следовательно почтовое отделение 601213 в д.Рукав осуществляет свою деятельность в сокращенном виде. Те услуги, которые не могут быть получены в помещении данного почтового отделения, могут быть получены в иных почтовых отделениях. При этом, почтальон данного почтового отделения продолжает осуществлять свою деятельность. Услуги по доставке письменной корреспонденции, печатных изданий, пенсий и пособий, оформлению подписки на периодические печатные издания, оплате коммунальных платежей оказываются жителям населенных пунктов, относящихся к зоне обслуживания ОПС 601213 в полном объеме. Хранение почтовой корреспонденции, которую не удалось вручить жителям населенных пунктов, относящихся к зоне обслуживания ОПС Рукав, осуществляется в ближайшем ОПС Колокша. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку почтовое отделение в д.Рукав функционирует при наличии неполного штата работников данного отделения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Почта России» (ИНН 

<

***>), администрации МО Колокшанское (ИНН 

<

***>) об обязании обеспечить функционирование почтового отделения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кондратьева