63RS0039-01-2022-005052-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4441/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании незаконными действий, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области о признании незаконными действий, выразившихся в предложении меры государственной поддержки как пострадавшему участнику долевого строительства в виде выплаты компенсации. 

В обоснование заявления указано, что 19.09.2008 между административным истцом и ООО «Монтэк» заключён предварительный договор № 22/1-кв, предметом которого являются взаимные обязательства сторон заключить в будущем основной договор «Об инвестировании (долевом участии) строительства многоэтажного жилого дома на предусмотренных договором условиях. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.09.2015 по делу № А55-19659/2009 заявление ФИО2 о включении в реестр требований о передаче жилого помещения ООО «Монтэк» удовлетворено. 

17.10.2015 Министерством строительства Самарской области административный истец включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 

В последующем ООО «Прогресс-Н» привлечено к завершению строительства спорного объекта. По итогам конкурса от 26.01.2015 ООО «Прогресс-Н» получено право на оформление в собственность земельного участка, площадью 2538 кв.м, кадастровый номер 63:01:0719005:533, а также новым застройщиком принята на себя обязанность по удовлетворению прав требований 144 участников долевого строительства объекта. 23.05.2016 заключено соглашение о сотрудничестве между Министерством строительства Самарской области, Администрацией г.о.Самара и ООО «Прогресс-Н». 

Смена застройщика в период длительного строительства дома признана судами в рамках дела о банкротстве первоначального застройщика ООО «Монтэк» не свидетельствующей о прекращении ранее возникших обязательств по передаче жилого помещения участникам строительства, а также не свидетельствующей о возникновении данных правоотношений между сторонами вновь. 144 участника долевого строительства объекта были включены Министерством строительства Самарской области в список лиц, перед которыми ООО «Прогресс-Н» имело обязанность по удовлетворению прав требований. Невключение административного истца в указанный список, учитывая заведомое отсутствие у должника–застройщика возможности произвести расчеты с кредиторами и информированности нового застройщика об этих обстоятельствах, не соответствует принципу равенства участников регулируемых отношений. 

10.01.2022 ООО «Прогресс-Н» получило разрешение на ввод проблемного объекта строительства № 63-301000-139-2018. Участникам строительства, чьи права были нарушены предыдущим застройщиком ООО «Монтэк», предоставлены квартиры в достроенном объекте. Стоимость одного квадратного метра на момент передачи жилых помещений участникам строительства - 117493 рублей, что превышает многократно стоимость одного квадратного метра в момент оплаты в 2008 истцом будущей квартиры застройщику ООО «Монтэк». 

23.05.2022 от Министерства строительства Самарской области в адрес административного истца поступило уведомление от 16.05.2022 с предложением государственной меры поддержки в виде выплаты денежной компенсации в размере 800000 рублей (в размере внесенной истцом суммы за будущую квартиру в 2008). 

Полагая, что предложенная Министерством мера государственной поддержки в виде выплаты компенсации является незаконной, поскольку она должна быть обеспечена мерой государственной поддержки в виде передачи квартиры с возможной доплатой, считая в этой связи свои права нарушенными, а действия министерства незаконными, с учетом уточнения требований, административный истец просит суд признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области, выразившиеся в предложении ей как пострадавшему участнику долевого строительства, чьи средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, меры государственной поддержки в виде выплаты компенсации в размере 800 000 рублей; обязать Министерство обеспечить ее мерой государственной поддержки в виде передачи квартиры с возможной доплатой за дополнительные квадратные метры, превышающие оплаченные проблемному застройщику в ценовом эквиваленте на момент подачи иска в размере 3187820 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Самары от 01.11.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 09.03.2023, в удовлетворении требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.06.2023 решение Ленинского районного суда г. Самары от 01.11.2022 и апелляционное определение Самарского областного суда от 09.03.2023 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары в ином составе суда.

В судебном заседании административный истец и ее представитель по доверенности ФИО3 уточненные требования поддержали. 

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц конкурсный управляющий ООО «Прогресс-Н» ФИО5, Администрации г.о.Самара, ППК "Фонд развития территорий", Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 19.09.2008 между ФИО1 и ООО «Монтэк» заключён предварительный договор № 22/1-кв, предметом которого являются взаимные обязательства сторон заключить в будущем основной договор «Об инвестировании (долевом участии) строительства многоэтажного жилого дома на предусмотренных договором условиях. Предметом основного договора должна являться инвестиционная деятельность в проектировании и строительстве 16 этажного жилого кирпичного дома по адресу: г.Самара, Промышленный район, улица Ставропольская в районе дома № 51. Сторона застройщика осуществляет проектирование и строительство объекта, а инвестор, в свою очередь, инвестирует свою долю, состоящую из однокомнатной квартиры, строительный номер № 22 на 5 этаже, общей приведенной площадью 39,09 кв.м по окончании строительства.

В подтверждение оплаты по предварительному договору административный истец и застройщик заключили договор денежного займа от 19.09.2008, согласно которому ФИО1 передает застройщику заем в сумме 800 000 рублей, а застройщик имеет право расплатиться с административным истцом путем предоставления последнему права собственности на долю в жилищном строительстве равную 26,66 кв.м по фиксированной цене 30 000 рублей за квадратный метр, стоимость кв.метра фиксируется до 20.11.2008.

Факт передачи истцом денежных средств ООО "Монтэк" по указанному договору подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 19.09.2008 № 356 на сумму 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2014 N А55-19659/2009 ООО "Монтэк" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. 05.09.2019 года правоспособность ООО "Монтэк" прекращена на основании определения Арбитражного суда Самарской области о завершении конкурсного производства от 13.12.2018.

Постановлением следователя от 18.09.2012 административный истец признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному в отношении директора ООО "Монтэк" ФИО6

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.09.2015 по делу № А55-19659/2009 в реестр требований о передаче жилых помещений ООО "Монтэк" включено требование административного истца о передачи жилого помещения в виде однокомнатной квартиры, строительный номер 22 на 5 этаже, общей площадью 39,09 кв.м в 16 этажном жилом кирпичном доме по адресу: г.Самара, Промышленный район, улица Ставропольская в районе дома № 51 с суммой исполненного участником строительства обязательства перед застройщиком на сумму 800000 рублей, при этом неисполненное обязательство участника перед застройщиком составляет 372900 рублей.

Обязанности по строительству и вводу в эксплуатацию, а также передаче квартиры в собственность ООО «Монтэк» как застройщиком не исполнены.

Как следует из письма Министерства строительства Самарской области от 17.11.2015 № 3/5210, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 15.10.2015 № 3652 о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, истец включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно уведомлению Министерства от 16.05.2022 года административный истец включена в пятую очередь реестра пострадавших участников долевого строительства в соответствии с Порядком ведения реестра, утвержденного Постановление Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927. 

16.05.2022 Министерством строительства Самарской области ФИО1 как пострадавшему участнику долевого строительства объекта по адресу: 

<

...> включенному в реестр пострадавших участников долевого строительства, предложена мера государственной поддержки в виде выплаты денежной компенсации в размере 800000 рублей. 

Указанное предложение Министерства основано на положениях Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» (далее – Закон № 84-ГД). 

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона № 84-ГД к мерам государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства относятся в том числе:

3) предоставление жилых помещений вне проблемного объекта пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в случаях, если: 

признано нецелесообразным и (или) невозможным завершение строительства проблемного объекта;

проблемный объект исключен из перечня проблемных объектов по основаниям, установленным настоящим Законом, за исключением оснований, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 4 настоящего Закона;

в целях завершения строительства проблемного объекта уполномоченным органом проведен конкурс в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26 февраля 2013 года N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства", но при этом права требования пострадавших участников долевого строительства не были удовлетворены новым застройщиком; 

5) выплата денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в случаях, если: 

признано нецелесообразным и (или) невозможным завершение строительства проблемного объекта;

проблемный объект исключен из перечня проблемных объектов по основаниям, установленным настоящим Законом, за исключением оснований, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 4 настоящего Закона;

в целях завершения строительства проблемного объекта министерством проведен конкурс в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26 февраля 2013 года N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства", но при этом права требования пострадавших участников долевого строительства не были удовлетворены новым застройщиком. 

В соответствии со ст. 7 Закона №84-ГД меры государственной поддержки при предоставлении жилого помещения вне проблемного объекта пострадавшим участникам долевого строительства оказываются с учетом расчетной нормы. 

Расчетная норма - максимальная общая площадь жилого помещения, определяемая для оказания пострадавшему участнику долевого строительства мер государственной поддержки, которая зависит от условий договора, ранее заключенного пострадавшим участником долевого строительства с недобросовестным застройщиком. В случае, если по ранее заключенному договору у пострадавшего участника долевого строительства возникало право на однокомнатную квартиру, расчетная норма составляет 36 квадратных метров общей площади жилого помещения. 

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона №84-ГД (в редакции Закона Самарской области от 13.07.2022 N 78-ГД) право на получение меры государственной поддержки, установленной пунктами 3 или 5 части 1 статьи 6 настоящего Закона, имеет пострадавший участник долевого строительства, оплативший по договору участия в долевом строительстве жилое помещение площадью равной или более расчетной нормы, установленной настоящим Законом, либо оплативший стоимость жилого помещения по договору участия в долевом строительстве в полном объеме. 

В случае если пострадавший участник долевого строительства оплатил по договору участия в долевом строительстве жилое помещение площадью менее расчетной нормы, за исключением пострадавшего участника долевого строительства, оплатившего стоимость жилого помещения по договору участия в долевом строительстве в полном объеме, он имеет право на получение меры государственной поддержки, установленной пунктом 5 части 1 статьи 6 настоящего Закона. 

Предлагая административному истцу меру государственной поддержки в виде выплаты денежной компенсации, Министерство исходило из того, что ФИО1 по предварительному договору оплачено 26,66 кв.м, то есть оплата жилого помещения произведена не в полном объеме и менее расчетной нормы, следовательно, право на меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения вне проблемного объекта у нее не возникло.

Между тем, Министерством не учтено, что ФИО1 впервые была включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на основании решения министерства, что следует из уведомления от 17.11.2015 N 3/5210 (т.1 л.д. 123). 

В тот период защита прав пострадавших участников долевого строительства на территории Самарской области осуществлялась в порядке, предусмотренном Законом Самарской области от 16 марта 2007 года N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области", который не утратил силу и действует в настоящее время (далее - Закон N 13-ГД). 

Согласно положениям статьи 2 Закона Самарской области N 13-ГД уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области является министерство строительства Самарской области, которое наделяется в том числе полномочиями по осуществлению выкупа прав требований обманутых дольщиков в объектах долевого строительства, оплативших по договору участия в долевом строительстве неполную стоимость жилого помещения, определенную указанным договором, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

В случае неполной оплаты обманутым дольщиком стоимости жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, определенной указанным договором, и его отказа от продажи своего права требования в объекте долевого строительства, с письменного согласия обманутого дольщика ему может быть предоставлено на безвозмездной основе жилое помещение площадью, соответствующей оплаченным квадратным метрам помещения.

С согласия обманутого дольщика, оплатившего неполную стоимость жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, отказавшегося от продажи своего права требования в объекте долевого строительства и предоставления жилого помещения площадью, соответствующей оплаченным квадратным метрам жилого помещения, ему может быть продано жилое помещение площадью, превышающей количество оплаченных квадратных метров, по выкупной цене, порядок определения которой устанавливается Правительством Самарской области.

При предоставлении жилых помещений обманутым дольщикам, оплатившим неполную стоимость жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, правила абзаца третьего части 2 настоящей статьи не применяются (часть 3 статьи 3 названного Закона).

В случае невозможности предоставления жилого помещения площадью, указанной в договоре участия в долевом строительстве, обманутому дольщику на безвозмездной основе предоставляется жилое помещение большей площади, при этом разница площадей не может превышать 10 кв. м. Передача обманутому дольщику жилого помещения меньшей площади возможна при наличии его письменного согласия (абзац третий части 2 названного Закона).

В июле 2019 года вступил в силу Закон Самарской области N 84-ГД, согласно части 1 статьи 10 которого Закон Самарской области N 13-ГД применяется исключительно в отношении пострадавших граждан, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области.

Ведение реестра участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25.04.2007 N 55 "Об утверждении Правил ведения реестра участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области". 

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Самарской области от 23.11.2007 № 242) срок подачи заявлений о включении в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области был установлен до 01.01.2008. 

В указанный перечень административный истец не могла быть включена, поскольку в правоотношения по участию в долевом строительстве она вступила 19.09.2008 при заключении предварительного договора, то есть после окончания срока подачи заявлений. 

Статьей 3.1 Закона Самарской области N 13-ГД предусмотрено, что при получении письменного согласия обманутых дольщиков, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Закона и включенных в реестр обманутых дольщиков по конкретному объекту долевого строительства, министерство проводит конкурс по отбору организаций для удовлетворения прав требований обманутых дольщиков в целях предоставления земельного участка, на котором предусматривалось строительство указанного объекта долевого строительства, в собственность бесплатно победителю такого конкурса в порядке, определенном частью 5 статьи 9 Закона Самарской области "О земле".

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства" Министерством строительства Самарской области в 2015 году проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства и удовлетворения прав требований 16 участников долевого строительства на получение ими 15 жилых помещений в проблемном объекте по адресу: 

<

...> застройщиком которого являлось ООО «Монтэк».

Согласно протоколу оценки заявок от 26.01.2015 победителем признано ООО «Прогресс-Н», в связи с чем ему в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 2538 кв.м с кадастровым номером 63:01:0719005:533.

Министерством строительства Самарской области составлен и направлен ООО «Прогресс-Н» список участников долевого строительства, чьи требования подлежали удовлетворению новым застройщиком. Административный истец в указанный список не была включена, несмотря на то, что свои обязательства перед ней по передаче квартиры застройщик ООО "Монтэк", признанный банкротом, не исполнил и не мог исполнить. 

10.01.2022 ООО «Прогресс-Н» получило разрешение на ввод проблемного объекта строительства в эксплуатацию и предоставило участникам долевого строительства, чьи права были нарушены предыдущим застройщиком ООО «Монтэк», квартиры в достроенном объекте. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что завершение строительства проблемного объекта и удовлетворение требований пострадавших участников долевого строительства произведено в результате процедур и механизмов, предусмотренных Законом Самарской области N 13-ГД, однако права требования административного истца как пострадавшего участника долевого строительства данного проблемного объекта в результате реализации этих процедур не были удовлетворены, несмотря на то, что еще в 2015 году она была включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, суд приходит к выводу, что на нее в данном случае помимо Закона №84-ГД также распространяется правовое регулирование, установленное Законом Самарской области N 13-ГД, в том числе и предусмотренная данным законом мера поддержки, в случае неполной оплаты обманутым дольщиком стоимости жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, в виде предоставления жилого помещения площадью, соответствующей оплаченным квадратным метрам помещения, либо площадью, превышающей количество оплаченных квадратных метров, с соответствующей доплатой. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия Министерства строительства Самарской области, выразившиеся в предложении административному истцу меры государственной поддержки в виде выплаты денежной компенсации в размере 800 000 рублей, не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, что является основанием для признания таких действий незаконными.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Учитывая, что суд не должен подменять государственный орган, в чью компетенцию входит разрешение рассматриваемого вопроса, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть вопрос о предоставлении меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения вне проблемного объекта. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия Министерства строительства Самарской, выразившиеся в предложении административному истцу 16.05.2022 меры государственной поддержки в виде выплаты денежной компенсации в размере 800 000 рублей. 

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить нарушение права административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения вне проблемного объекта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023.