Дело № 2-49/2024

УИД 09RS0004-01-2023-001145-25

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 января 2024 г. город Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Текеева Н.З.,

при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А.,

с участием помощника прокурора Карачаевского района КЧР Байрамуковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к директору МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста ФИО1» и администрации Карачаевского муниципального района КЧР об обязании устранить нарушения при использовании медицинского кабинета,

установил:

Прокурор Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к директору МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста ФИО1» и администрации Карачаевского муниципального района КЧР об обязании устранить нарушения при использовании медицинского кабинета. 

Исковое заявление обосновано тем, что прокуратурой Карачаевского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на получение медицинской помощи.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой в сентябре текущего года было установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста-ФИО1 в нарушение ч. 3 ст. 41 Закона №273-ФЗ, п. п. 4, 7, 11 порядка в медицинском кабинете образовательной организации отсутствует необходимая оргтехника и медицинские изделия, а именно:

- тонометр с возрастными манжетами (1 шт.);

- секундомер (2 шт.);

- пузырь для льда (2 шт.);

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа

жизни;

- перевязочные материалы.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы осуществляющие управление в сфере образования, и организаций, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов.

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №323-Ф3) охрана здоровья граждан - система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 15 ч. 3, п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны укрепления здоровья. Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона №273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В силу с п. п. 4, 7, 11 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N? 3 к настоящему Порядку).

Ранее проведенной проверкой установлено, что в образовательной организации имеется медицинский кабинет, для оказания медицинской помощи несовершеннолетним из числа воспитанников.

Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 41 Закона № 273-Ф3, п. п. 4, 7, 11 Порядка в медицинском кабинете образовательной организации отсутствует необходимая оргтехника и медицинские изделия, а именно: тонометр с возрастными манжетами (1шт.); секундомер (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; перевязочные материалы.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, а также противоречат государственной политике о признании охраны здоровья детей, одним из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, нарушает права на качественное и своевременное оказание медицинской помощи.

Причинами и условиями данных нарушений является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, ответственными данное направление работников образовательной организации, а также отсутствие должного контроля за деятельностью подчинённых работников со стороны руководства.

Выявленные факты несоблюдения требований действующего законодательства создают опасность жизни и здоровью несовершеннолетних, что недопустимо.

В соответствии с уставом образовательного учреждения, учредителем и собственником его имущества является администрация Карачаевского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района.

Учреждение находится в ведении Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых Учреждению (на основании Решения Совета Карачаевского муниципального района N?03/42-2014 от 27.03.2015).

По результатам выявленных нарушений закона прокуратурой района 20.09.2023 в адрес директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста-ФИО1» было внесено представление с требованием об устранений выявленных нарушений закона.

Согласно представленному ответу на представление прокуратуры района, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста-ФИО1» от 30.09.2023 N?35 (копия прилагается) данное представление рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Помощник прокурора Карачаевского района Байрамукова Л.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала и просила суд удовлетворить его по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков – администрации Карачаевского района и директор МКОУ СОШ с. Коста ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причину неявки не сообщили..

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

прокуратурой Карачаевского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на получение медицинской помощи.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой в сентябре текущего года было установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста-ФИО1 в нарушение ч. 3 ст. 41 Закона №273-ФЗ, п. п. 4, 7, 11 порядка в медицинском кабинете образовательной организации отсутствует необходимая оргтехника и медицинские изделия, а именно:

- тонометр с возрастными манжетами (1 шт.);

- секундомер (2 шт.);

- пузырь для льда (2 шт.);

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа

жизни;

- перевязочные материалы.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы осуществляющие управление в сфере образования, и организаций, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов.

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №323-Ф3) охрана здоровья граждан - система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 15 ч. 3, п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны укрепления здоровья. Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона №273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В силу с п. п. 4, 7, 11 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N? 3 к настоящему Порядку).

Ранее проведенной проверкой установлено, что в образовательной организации имеется медицинский кабинет, для оказания медицинской помощи несовершеннолетним из числа воспитанников.

Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 41 Закона № 273-Ф3, п. п. 4, 7, 11 Порядка в медицинском кабинете образовательной организации отсутствует необходимая оргтехника и медицинские изделия, а именно: тонометр с возрастными манжетами (1шт.); секундомер (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; перевязочные материалы.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, а также противоречат государственной политике о признании охраны здоровья детей, одним из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, нарушает права на качественное и своевременное оказание медицинской помощи.

Причинами и условиями данных нарушений является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, ответственными данное направление работников образовательной организации, а также отсутствие должного контроля за деятельностью подчинённых работников со стороны руководства.

Выявленные факты несоблюдения требований действующего законодательства создают опасность жизни и здоровью несовершеннолетних, что недопустимо.

В соответствии с уставом образовательного учреждения, учредителем и собственником его имущества является администрация Карачаевского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района.

Учреждение находится в ведении Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых Учреждению (на основании Решения Совета Карачаевского муниципального района N?03/42-2014 от 27.03.2015).

По результатам выявленных нарушений закона прокуратурой района 20.09.2023 в адрес директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста-ФИО1» было внесено представление с требованием об устранений выявленных нарушений закона.

Согласно представленному ответу на представление прокуратуры района, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста-ФИО1» от 30.09.2023 N?35 (копия прилагается) данное представление рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Допущенные нарушения закона, как и непринятие мер по их устранению не только противоречат ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №323-Ф3) охрана здоровья граждан - система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к директору МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста ФИО1» и администрации Карачаевского муниципального района КЧР об обязании устранить нарушения при использовании медицинского кабинета - удовлетворить.

Обязать администрацию Карачаевского муниципального района и директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста-ФИО1», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений при использовании медицинского кабинета, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Коста-ФИО1» расположенной по адресу: КЧР, 

<

...>, в связи с чем:

- оборудовать медицинский кабинет необходимой оргтехникой медицинскими изделиями, а именно: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); секундомер (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; перевязочные материалы.

Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию гражданским делам Верховного Суда Карачаево – Черкесской Республики через Карачаевский районный суд Карачаево – Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.З. Текеев