Дело №3а-29/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

03 июля 2018г. г.Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

при секретаре Сокурове Р.И.

с участием прокурора Лаврешина Ю.И.,

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица - Министерства Финансов КБР ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" о признании недействующим пункт 441 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2017 года N 728-рп,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N 728-рп в соответствии со статьей 378.2 НК РФ, утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база налога на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Названное Распоряжение опубликовано в газете «Официальная Кабардино-Балкария» (от 22.12.2017, № 48-49).

В пункт 441 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база налога на имущество определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером N07:09:0000000:55470, расположенное по адресу 

<

адрес> 

<

данные изъяты>, принадлежащее на праве собственности ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР".

23 мая 2018 года ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" обратилось с административным исковым заявлением в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит признать недействующим пункт 441 Распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики N 728-рп от 18 декабря 2017 года.

В обоснование требований указано, что ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" не является плательщиком налога на имущество в соответствии со статьей 378.2 НК РФ, так как не подпадает под перечень использования объектов недвижимости, а названное Распоряжение не соответствует требованиям положений установленных в статье 378.2 НК РФ по определению налогооблагаемой базы и нарушает права общества в экономической сфере, так как незаконно устанавливает обязанность по уплате налога на имущество при фактическом отсутствии налогооблагаемой базы.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, представили в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В своих возражениях Правительство Кабардино-Балкарской Республики и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики указали, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база налога на имущество определяется как кадастровая стоимость, не носит нормативного характера, а Распоряжение Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N728-рп является ненормативным правовым актом, поскольку не устанавливает и не отменяет норм права. Помимо этого, ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" пропущен процессуальный срок на его обжалование.

В судебном заседании представитель ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики поддержали доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, объяснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" является собственником объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером N07:09:0000000:55470, расположенное по адресу 

<

адрес> 

<

данные изъяты>.

Указанный объект недвижимости включен в пункт 441 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база налога на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Из изложенного следует, что ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" является субъектом правоотношений, регулируемых Распоряжением Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N728-рп.

Проверив Распоряжение Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N728-рп в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пункте 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.

Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Оспаривая пункт 441 названного Перечня, административный истец исходит из того, что согласно документации на объект недвижимости и его фактического использования условия для включения его в Перечень, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, отсутствовали.

В обоснование указанных доводов административным истцом в материалы дела представлены копии выписки из ЕГРН и технического паспорта на объект недвижимости, из которого следует, что назначение указанного объекта – административное. 

Согласно экспликации к поэтажному плану в состав здания входят: коридоры, кабинеты, цеха, холл, мастерская, склады, щитовая, подсобное помещение, гараж, всего общей площадью 590,8 кв.м. Между тем площадь служебных помещений составляет 51,2 кв.м., что в процентном соотношении от его общей площади для размещения объектов административного назначения равняется 8,66 % (51,2х100% / 590,8).

Судом при рассмотрении административного спора по существу установлено, и указанное подтверждается актом обследования составленным работниками Министерства финансов КБР и приобщенному к материалам дела, что в ходе проведенных мероприятий по определению вида фактического использования было установлено, что площадь объекта составляет 590,8 кв. м., в том числе фактически используется:

- 383,1 кв. м. производственные помещения;

- 51,2 кв. м. служебные помещения;

- 156,5 кв.м. коридоры, санузлы, складские помещения.

Таким образом, фактическое использование под административное назначение, исходя из п. 3 ст.378.2 НК РФ составляет менее 20% общей площади здания, остальная площадь используется под производственные помещения.

При этом, как следует из кадастровой выписки земельного участка, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 07:09:0102101:52, вид его разрешенного использования указан как "для производственных целей".

Оценив вышеуказанные доводы ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 07:09:0000000:55470 не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ и, следовательно, не подлежал включению в Перечень.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

Не может быть принят во внимание и довод, указанный в возражении на административное исковое заявление административным ответчиком о том, что Распоряжение Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N 728-рп не является нормативным правовым актом.

Оспариваемое Распоряжение издано в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, официально опубликовано с утвержденным им Перечнем, регулирует правоотношения, связанные с выявлением и включением соответствующего объекта недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, адресовано неопределенному кругу лиц и рассчитано на неоднократное применение, в связи с чем обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, и, тем самым, в силу части 6 статьи 208 КАС РФ, может быть обжаловано в любое время в период его действия. 

При таких обстоятельствах, довод административного ответчика о пропуске заявителем срока обращения в суд является несостоятельным и подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 441 Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N 728-рп не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, - статье 378.2 Налогового кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца, в той мере, в которой влечет возникновение у него обязанности по уплате налога на имущество организаций, исчисленного исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 07:09:0000000:55470.

Учитывая изложенное, заявленные ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" требования подлежат удовлетворению, а пункт 441 Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N728-рп - признанию не действующим.

Определяя дату, с которой пункт 441 Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N 728-рп подлежит признанию не действующим, суд, исходя из взаимосвязанных положений статьи 383 Налогового кодекса РФ о сроках уплаты налога, а также из того, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца (статья 3 КАС РФ), должно быть достигнуто путем признания его не действующим с момента принятия.

На основании изложенного, руководствуясь 215 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" о признании недействующим пункт 441 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2017 года N 728-рп, удовлетворить.

Признать недействующим "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержденного распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2017 года N 728-рп в части включения в него под пунктом N441 здания с кадастровым номером N07:09:0000000:55470, расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

данные изъяты>, со дня его принятия.

Взыскать с Правительства Кабардино-Балкарской Республики за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу ОАО "Типография Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР" судебные расходы в размере 4500 рублей.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете "Кабардино-Балкарская правда», «Официальная Кабардино-Балкария» и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://гкэткбр.рф в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного издания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июля 2018 года.

Судья Верховного Суда 

Кабардино-Балкарской Республики М.А. Канунников