Гражданское дело № 2-142/2024 

(№2-1908/2023)

УИД:67RS0001-01-2023-003315-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 22 января 2024 года

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Мартыненко В.М., 

при секретаре (помощнике) Еременко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Смоленска к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска (далее - истец) обратилась с требованиями к ФИО2. (далее-ответчик) о признании объекта незавершенного строительства, проектируемое назначение - индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 своими силами и за свой счет произвести снос объекта капитального строительства - объект незавершенного строительства, проектируемое назначение - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований изложено, что на основании письма Администрации города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее-Департамент), Департаментом проведена проверка по факту строительства объектов без разрешительной документации по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проверки выявлено возведение самовольной постройки, составлен акт № с приложением, для рассмотрения и принятия решения в соответствии с предоставленными полномочиям и применении мер административного реагирования, о чем в адрес Администрации города Смоленска направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН), земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, на праве собственности принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному адресу расположен объект незавершенного строительства "индивидуальный жилой дом" с кадастровым номером №. Степень готовности объекта незавершенного строительства 50%, площадь строительства 

<

данные изъяты> кв.м., проектируемое назначение - индивидуальный жилой дом.

ФИО2 включен в Единый реестр индивидуальных предпринимателей с основным видом деятельности - работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

В ходе проведения осмотра во время выездного обследования установлено, что по указанному адресу возведен объект капитального строительства, представлявший собой 2-х этажное здание. Фундамент - монолитный, выполнены работы по устройству ограждающих конструкций из ячеистых бетонных блоков, устройство кровли. Заполнение дверных и оконных блоков отсутствует. Территория земельного участка не огорожена. На момент проведения осмотра какие-либо строительно-монтажные работы не производились.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства по указанному адресу Администрацией г. Смоленска не выдавалось.

В 2017 году ответчику Администрацией г. Смоленска выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, который содержал информацию о градостроительном зонировании и градостроительных регламентах, утверждённых Правилами землепользования и застройки города Смоленска, принятыми решением 41-й сессии Смоленского городского совета 28.02.2007 №490, и внесенными изменениями решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 15.11.2010 (действовали в период подготовки градостроительного плана) (далее-ПЗЗ г. Смоленска).

В этой связи в утвержденном градостроительном плане № от ДД.ММ.ГГГГ не было указано место допустимого размещения индивидуального жилого дома.

До 2010 года спорный земельный участок располагался в территориальной зоне Ж5 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками с включением территорий данных хозяйств. Градостроительным регламентом указанной зоны предусматривалось строительство 1-2-х квартирных жилых домов усадебного типа.

В удовлетворении заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Администрацией г. Смоленска в 2018 году было отказано на основании п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) и несоответствия представленных документов градостроительному плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части места допустимого размещения объекта капитального строительства. Согласно ПЗЗ г. Смоленска, земельный участок расположен в территориальной зоне Р3 - зона лесопарков.

Градостроительными регламентами данных территорий не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Действия Администрации г. Смоленска обжалованы ФИО2 в судебном порядке.

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении на Администрацию города Смоленска выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № апелляционным определением Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

На основании поступившего в 2018 году в Администрацию г. Смоленска уведомления ФИО2 о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, Администрацией г. Смоленска подготовлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам со ссылкой на ПЗЗ г. Смоленска в редакции 2010 года.

Решением Смоленского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Смоленскому городскому Совету о признании недействующим со дня принятия решения Смоленского городского совета от 09.11.2010 №193 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утверждённые решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490" в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в границы территориальной зоны Р3 - зона лесопарков, считая названный нормативный правовой акт не соответствующим требованиям градостроительного и земельного законодательства, нарушающим его право на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования (для индивидуального жилищного строительства) отказано.

Апелляционным определением Смоленского областного суда от 18.12.2019 решение Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения.

Более того, судом установлено, что Постановлением Администрации Смоленской области от 20.04.2017 №245 природный объект "Красный Бор", расположенный на территории Заднепровского района г. Смоленска и Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в связи с необходимостью сохранения его в естественном состоянии объявлен памятником природы регионального значения, а территория, занятая им - особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В силу п. 5.1 Постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории, на которой находится памятник природы, а также в отношении самого памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находится памятник природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы и несут ответственность за его сохранность и содержание согласно федеральному и областному законодательству (п. 5.5 Постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу пункта 6.2 паспорта памятника природы регионального значения "Красный Бор" на территориях, входящих в состав лесопаркового зеленого пояса, запрещается создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружения, линий связи, линий электропередачи (ЛЭП), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Пунктом 9 паспорта памятника природы регионального значения "Красный Бор" на территории всего памятника природы запрещается, в том числе, капитальное строительство жилых и производственных зданий.

На момент регистрации права собственности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находился в территориальной зоне Р-3 и входил в состав особо охраняемой природной территории, что исключает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Материалами дела № подтверждается и ФИО2 не оспаривалось, что с момента формирования земельного участка с кадастровым номером № и до настоящего времени (18.12.2019 - дата принятия апелляционного определения) на нем не осуществлялось строительство индивидуального жилого дома, иные объекты капитального строительства отсутствуют.

Решением 15-й сессии Смоленского городского совета VI созыва от 26.11.2021 №263 признаны утратившими силу решения сессий Смоленского городского совета об утверждении Правил землепользования и застройки г. Смоленска 2007 года и все последующие внесения изменений в Правила.

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р3 - зоне лесопарков.

Градостроительными регламентами данной территориальной зоны не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов (л.д. 3-5).

В соответствии с уточненным иском Администрации города Смоленска, истец просит суд признать объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., количество этажей - 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 своими силами и за свой счет произвести снос объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, общей площадью - 

<

данные изъяты> кв.м., количество этажей - 2, расположенного на земельной участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточненного иска указано, что на момент проведения Департаментом проверки по факту строительства объектов без разрешительной документации по адресу: 

<

адрес>, подготовки соответствующих документов, объект капитального строительства, принадлежащий ФИО2 согласно выписки из ЕГРН имел статус - незавершенного строительства "индивидуальный жилой дом" с кадастровым номером №. Степень готовности объекта незавершенного строительства 50%, площадь строительства 

<

данные изъяты> кв.м., проектируемое назначение - индивидуальный жилой дом.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесена запись - собственность № о правообладателе объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, назначение - жилое, площадью - 268,2 кв.м., количество этажей - 2 ФИО2. Год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный по указанному адресу, полностью построен.

Законченный строительством объект - это объект, на котором выполнены строительные и монтажные работы, связанные с подготовкой объекта к вводу в эксплуатацию (л.д. 120).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненное исковое заявление принято к производству суда (л.д. 126).

Представитель истца Администрации г. Смоленска ФИО3, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129) не возражала против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся представителей третьих лиц, поддержала исковые требования в редакции их уточнения в полном объеме и просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2, не возражал против рассмотрения дела в отсутствии представителей третьих лиц, поддержал в полном объеме отзыв на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО4 на основании нотариально оформленной доверенности серии 

<

данные изъяты> № (л.д. 58) и удостоверения адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ также не возражал против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся представителей третьих лиц, поддержал доводы отзыва на иск.

Просил суд при вынесении решения по существу учесть и применить положения пунктов 25, 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", и отказать в удовлетворении исковых требований Администрации города Смоленска.

Обратил внимание суда на необоснованность исковых требований Администрации г. Смоленска, которая в ходе рассмотрения настоящего дела не заявляла ходатайств о назначении и проведении экспертизы для установления, угрожает ли возведенная постройка жизни и здоровью граждан. 

Согласно отзыва на исковое заявление ФИО2 и его представитель просили в удовлетворении иска Администрации г. Смоленска отказать, ссылаясь на следующие доводы.

На дату формирования Участка градостроительным регламентом он был отнесен к зоне Ж5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. На момент приобретения ФИО2 земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, а также в предыдущие периоды, согласно кадастровых паспортов, участок не имел каких-либо ограничений. Вид разрешенного использования участка - для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, но при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). В настоящее время строительство дома завершено, дом поставлен на кадастровый учет в установленном порядке.

Согласно акта №50/ВО составленного Департаментом по результатам проверки по дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> нарушений положений Градостроительного кодекса РФ, правил застройки и землепользования г. Смоленска не выявлено. Соседний дом расположен на смежном с ответчиком земельном участке с кадастровым номером №, и на текущий момент расположен в той же территориальной зоне Р3, однако истец не имеет каких-либо претензий к существованию данного дома.

При этом требования истца направлены на снос исключительно жилого дома ответчика, не касаясь иных объектов. 

При таких условиях действия истца являются очевидным злоупотреблением правом, прямо запрещенным ст. 10 ГК РФ.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО и ФИО1 к Администрации г. Смоленска об обязании согласовать проекты границы земельных участков, включая спорный участок, удовлетворен.

Ответчик добросовестно выполнял требования закона о необходимости получения разрешения на строительство дома, что подтверждается решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен договор № о подключении дома к сети газораспределения, что дополнительно подтверждает соответствие построенного дома установленным требованиям.

В отзыве на иск ФИО2 ссылается на Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ 16.11.2022, на Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ №10/22, разъяснения Конституционного суда Российской Федерации (л.д. 59-62).

Третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области, извещенные надлежаще и своевременно о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, какого-либо рода ходатайств не представили, своего мнения по существу заявленных требований Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области не выразило (л.д. 128).

Главным управлением государственного строительного и технического надзора Смоленской области также представлен отзыв на исковые требования, из которого следует, что третье лицо расценивает иск Администрации г. Смоленска подлежащим удовлетворению.

В ходе проведенного контрольного (надзорного) выездного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (ФИО2) ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки сведений относительно строительства объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес> в отсутствии разрешения на такое строительство установлено следующее.

В соответствии с данными ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит ФИО2 на праве собственности. По данному адресу расположен объект незавершенного строительства "индивидуальный жилой дом" с кадастровым номером №. Степень готовности объекта незавершенного строительства - 50%, площадь строительства 

<

данные изъяты> кв.м., проектируемое назначение - индивидуальный жилой дом.

Определить функциональное назначение спорного объекта не представилось возможным.

На строительство объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу не выдавалось, что следует из представленной Администрацией города Смоленска информации.

Уведомление о планируемой реконструкции данного объекта в Администрацию города Смоленска не направлялось, чем нарушены требований ст. 51.1 ГрК РФ.

Данный объект обладает признаками самовольной постройки, установленными ст. 222 ГК РФ.

Из содержания иска и приложенных к нему документов видно, что спорный объект возведен с нарушениями градостроительного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне, для которой градостроительными регламентами расположение индивидуальных жилых домов не предусмотрено (л.д. 96-98).

Суд, принимая во внимание мнение сторон, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся третьих лиц.

Выслушав позицию сторон, исследовав отзыв третьего лица - Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: 

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (в редакции, действующей на дату обращения в суд с иском) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны разъяснения по спорам, связанным с самовольной постройкой (далее-Постановление Пленума №10/22). 

Применяя ст. 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (п. 22 Постановления Пленума №10/22).

В пункте 23 Постановления Пленума №10/22 разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство (п. 24 Постановления Пленума №10/22).

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в п. 26 Постановления Пленума N 10/22.

Пункты 22-31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" утратили силу в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке". 

В соответствии с разъяснениями, изложенными Верховным судом в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, Законом могут быть определены категории объектов недвижимости, в отношении которых не допускается принятие судом или органом местного самоуправления в соответствии со статьей 222 ГК РФ решений об их сносе либо о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями (пункт 7).

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой (пункт 8).

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ) (пункт 12).

Правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ). 

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) (пункт 18).

19. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ) (пункт 19).

Согласно действующему процессуальному законодательству, правильное разрешение спора является первостепенной обязанностью суда, для выполнения которой ему предоставлены возможности для установления имеющих значение обстоятельств и сбора доказательств.

В силу части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (часть 2).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что на основании письма Администрации города Смоленска №10/1499 от 27.06.2023, направленного в адрес Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, Департаментом проведена проверка по факту строительства объектов капитального строительства без разрешительной документации по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7).

По результатам проверки выявлено возведение самовольной постройки, составлен акт № с приложением, для рассмотрения и принятия решения в соответствии с предоставленными полномочиям и применении мер административного реагирования, о чем в адрес Администрации города Смоленска направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18,12).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, на праве собственности принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

По данному адресу расположен объект незавершенного строительства "индивидуальный жилой дом" с кадастровым номером №. Степень готовности объекта незавершенного строительства 50%, площадь строительства 

<

данные изъяты> кв.м., проектируемое назначение - индивидуальный жилой дом (л.д. 15-17).

В настоящее время, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесена запись - собственность № о правообладателе объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, назначение - жилое, площадью - 

<

данные изъяты> кв.м., количество этажей - 2 ФИО2. Год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121-122,120).

ФИО2 включен в Единый реестр индивидуальных предпринимателей с основным видом деятельности - работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

В ходе проведения осмотра во время выездного обследования установлено, что по указанному адресу возведен объект капитального строительства, представлявший собой 2-х этажное здание. Фундамент - монолитный, выполнены работы по устройству ограждающих конструкций из ячеистых бетонных блоков, устройство кровли. Заполнение дверных и оконных блоков отсутствует. Территория земельного участка не огорожена. На момент проведения осмотра какие-либо строительно-монтажные работы не производились.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства по указанному адресу Администрацией г. Смоленска не выдавалось (л.д. 18).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Администрацией г. Смоленска выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, который содержал информацию о градостроительном зонировании и градостроительных регламентах, утверждённых Правилами землепользования и застройки города Смоленска, принятыми решением 41-й сессии Смоленского городского совета III созыва от 28.02.2007 №490, и внесенными изменениями решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 15.11.2010 (действовали в период подготовки градостроительного плана).

В этой связи в утвержденном градостроительном плане № от ДД.ММ.ГГГГ не было указано место допустимого размещения индивидуального жилого дома.

До ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок располагался в территориальной зоне Ж5 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками с включением территорий данных хозяйств. Градостроительным регламентом указанной зоны предусматривалось строительство 1-2-х квартирных жилых домов усадебного типа.

В удовлетворении заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, Администрацией г. Смоленска в 2018 году было отказано на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ и несоответствия представленных документов градостроительному плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части места допустимого размещения объекта капитального строительства. Согласно ПЗЗ г. Смоленска, земельный участок расположен в территориальной зоне Р3 - Зона лесопарков.

Статьей 50 Постановления Администрации города Смоленска от 30.09.2021 N 2531-адм "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска" предусмотрен перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Р3, в который не входят объекты капитального строительства - индивидуальные жилые дома.

Градостроительными регламентами данных территорий не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Действия Администрации г. Смоленска обжалованы ФИО2 в судебном порядке.

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении на Администрацию города Смоленска выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № апелляционным определением Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано (л.д. 25-27, 28-31).

На основании поступившего в ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Смоленска уведомления ФИО2 о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, Администрацией г. Смоленска подготовлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам со ссылкой на ПЗЗ г. Смоленска в редакции 2010 года.

Решением Смоленского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Смоленскому городскому Совету о признании незаконным исключение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из зоны Ж5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками с включением территорий дачных хозяйств, с основным видом разрешенного использования: строительство 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа, и включение земельного участка в границы территориальной зоны Р3 -зона лесопарков; признании недействующим со дня принятия решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 №193 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утверждённые решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490" в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границы территориальной зоны Р3 - зона лесопарков, считая названный нормативный правовой акт не соответствующим требованиям градостроительного и земельного законодательства, нарушающим его право на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования (для индивидуального жилищного строительства) отказано (л.д. 33-39).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения (л.д. 40-43).

Более того, Смоленским областным судом при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № природный объект "Красный Бор", расположенный на территории Заднепровского района г. Смоленска и Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в связи с необходимостью сохранения его в естественном состоянии объявлен памятником природы регионального значения, а территория, занятая им - особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В силу п. 5.1 Постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории, на которой находится памятник природы, а также в отношении самого памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находится памятник природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы и несут ответственность за его сохранность и содержание согласно федеральному и областному законодательству (п. 5.5 постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2017 №245).

В силу пункта 6.2 паспорта памятника природы регионального значения "Красный Бор" на территориях, входящих в состав лесопаркового зеленого пояса, запрещается создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружения, линий связи, линий электропередачи (ЛЭП), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Пунктом 9 паспорта памятника природы регионального значения "Красный Бор" на территории всего памятника природы запрещается, в том числе, капитальное строительство жилых и производственных зданий (л.д. 38).

В силу ст. 61 ГПК РФ, указанные судебные решения, вступившие в законную силу, носят преюдициальный характер к рассматриваемому спору, поскольку обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На момент регистрации права собственности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находился в территориальной зоне Р-3 и входил в состав особо охраняемой природной территории, что исключает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Материалами дела № подтверждается и ФИО2 не оспаривалось, что с момента формирования земельного участка с кадастровым номером № и до настоящего времени (ДД.ММ.ГГГГ - дата принятия апелляционного определения) на нем не осуществлялось строительство индивидуального жилого дома, иные объекты капитального строительства отсутствуют.

Решением 15-й сессии Смоленского городского совета VI созыва от 26.11.2021 №263 признаны утратившими силу решения сессий Смоленского городского совета об утверждении Правил землепользования и застройки г. Смоленска 2007 года и все последующие внесения изменений в Правила.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 30.09.2021 №2531-адм утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р3 - зоне лесопарков.

Градостроительными регламентами данной территориальной зоны не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Однако ФИО5 в нарушение Правил землепользования и застройки города Смоленска начал строительство спорного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщил в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-93).

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты.

В силу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2). 

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом, возведенный ответчиком на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> отвечает признакам самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ), поскольку возведён на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. 

Доводы отзыва ответчика на исковые требования Администрации г. Смоленска несостоятельны, поскольку на момент формирования земельного участка, отнесенного к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками (зона Ж5) ФИО2 приобрел земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, но возведение спорного объекта капитального строительства начал в ДД.ММ.ГГГГ и завершил в ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировал право собственности. В ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находился в зоне Р3- зоне лесопарков. Разрешение на строительство жилого дома муниципальным органом не было дано.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что Администрация г. Смоленска не указывает о наличии нарушений положений Градостроительного кодекса и Правил застройки и землепользования г. Смоленска в отношении объекта капитального строительства, расположенного на соседнем земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> несостоятельна, поскольку объектом спора по настоящему гражданскому делу является объект капитального строительства по адресу: 

<

адрес>.

Суд в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Ссылка на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № также не принимается судом во внимание, поскольку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ стал собственником земельного участка с кадастровым номером №

Решение Заднепровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на содержание которого ссылается ответчик в отзыве, отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 28-31).

Ссылка ответчика на п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 по сути сводится к оспариванию (несогласие) действий муниципального органа - Администрации города Смоленска.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации города Смоленска о признании объекта капитального строительства возведенного ФИО2 самовольной постройкой, обязывает ФИО2 своими силами и за свой счет осуществить снос самовольной постройки.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ФИО2 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден истец в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуюсь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Смоленска удовлетворить.

Признать объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью - 

<

данные изъяты> кв.м., количество этажей - 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 своими силами и за свой счет произвести снос объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, общей площадью - 

<

данные изъяты> кв.м., количество этажей - 2, расположенного на земельной участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (судья) ___________ В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено: 29 января 2024 года.