Судья Прыткин А.Г. Дело № 12-60/2020

37RS0008-01-2020-000151-10

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Иваново 28 мая 2020 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Комсомольского районного суда Ивановской области от 20 апреля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Комсомольского районного суда Ивановской области от 20 апреля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 просит судебное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что на основании Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-УГ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» им как должностным лицом был принято решение об ограничении работы магазина «ДНС Ритейл», а именно: в период с 29 марта по 30 марта 2020 года магазин работал дистанционным способом; с 01 апреля по 15 апреля 2020 года магазин не работал. С 16 апреля 2020 года магазин возобновил работу в соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 02.04.2020 года, которым предусмотрено, что настоящий Указ может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации в части приостановления (ограничения) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей - по согласованию с Правительством Российской Федерации. ООО «ДНС Ритейл» входит в перечень системообразующих организаций, что подтверждается Письмом Минэкономразвития РФ от 23 марта 2020 г. № 8952-РМ/Д18и, а также протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития Российской экономики от 20 марта 2020 года № 3, которым утвержден Перечень системообразующих организаций Российской экономики, и в который под № 542 входит ООО «ДНС Ритейл». Постановления Правительства РФ, ограничивающего деятельность ООО «ДНС Ритейл», не имеется, поэтому магазин осуществлял деятельность законно. Выводы суда о неосуществлении магазином продажи товаров продовольственного характера или непродовольственных товаров первой необходимости не соответствуют действительности, поскольку в ассортимент ООО «ДНС Ритейл» входят, в том числе товары, предусмотренные Рекомендуемым перечнем непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденным Распоряжением Правительства РФ № 762-р от 27 марта 2020 года «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости». Выводы суда о том, что работа магазина влекла за собой или допускала невыполнение гражданами правил поведения, установленных в п. 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, носят предположительный характер и не могут быть использованы в качестве доказательства. Выводы суда о необходимости применения положений п. 11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг и п. 5 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 в совокупности не применимы, поскольку нормы вышеуказанных нормативно-правовых актов регулируют разные общественные отношения. 

Явившемуся в судебное заседание ФИО1.( судебное заседание проходило в системе видеоконференцсвязи) разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не поступило. В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое судебное постановление не подлежащим отмене либо изменению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)» предусмотрено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, должны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подпункт «а»); установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт «в»).

Кроме того, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 дата № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (далее Указ Губернатора) с 18 марта 2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности. 

Согласно п. 3 данного Указа Губернатора - Ивановская область определена территорией, в границах которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указ Губернатора издан в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 11 и п.11.2 Указа Губернатора № 23-уг от 17 марта 2020 года постановлено с 28.03.2020 по 30.04.2020 включительно приостановить: 

- работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным на организационно-распорядительные функции, был признан виновным в том, 16 апреля 2020 года в 16 часов 20 минут нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, выразившиеся в непринятии мер к приостановлению работы объекта розничной торговли, а именно магазина «ДНС», расположенного по адресу: 

<

...>. В нарушение п. 11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-УГ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (в редакции от 13 апреля 2020 года № 50-уг). 

Вопреки доводам жалобы, событие указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью приведенных в обжалуемом судебном постановлении доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: рапортом ФИО5 от 16 апреля 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года, объяснениями ФИО1 и ФИО6 от 16 апреля 2020 года каждое, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 16 апреля 2020 года с фотоматериалом.

Факт свободного перемещения граждан в магазине 16 апреля 2020 года не оспаривается автором жалобы.

Доводы жалобы о наличии в ассортименте ООО «ДНС Ритейл», в том числе товаров, предусмотренных Рекомендуемым перечнем непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденным Распоряжением Правительства РФ № 762-р от 27 марта 2020 года «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» подлежат отклонению, поскольку основным видом деятельности организации является не торговля продовольственными товарами, а розничная торговля аудио- и видеотехникой в специализированных магазинах, которые не включены в указанный Перечень. 

Пункт 4 Распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 №762-р не предоставляет права организациям, основной вид деятельности которых не относится к продаже продовольственных товаров, осуществлять торговлю без ограничений в период распространения новой коронавирусной инфекции, даже в том случае, если эти организации реализуют непродовольственные товары первой необходимости.

Кроме того, сведений о том, торговлю какими именно непродовольственными товарами, включенными в «Перечень непродовольственных товаров первой необходимости», осуществляет ООО «ДНС Ритейл», материалы дела не содержат. 

Системный анализ положений пунктов 2,3,4,5 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239«О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)» позволяет сделать вывод о том, что системообразующие организации могут осуществлять работу без соблюдения запретов, установленных региональным законодательством, только с согласия Правительства Российской Федерации.

Отсутствие Постановления Правительства РФ, разрешающего деятельность системообразующего предприятия – ООО «ДНС Ритейл» в период предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, обязывало ФИО1 соблюдать требования регионального законодательства.

Вместе с тем, выводы суда о нарушении гражданами п. 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг по мотивам работы магазина ООО «ДНС Ритейл» подлежат исключению из текста постановления, поскольку находятся за рамками рассмотрения указанного дела.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления, жалоба не содержит.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с правилами, предусмотренными частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом административный штраф определен судьей в минимальном размере, установленном за совершение рассматриваемого правонарушения.

Нормы материального права применены судьей правильно. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Комсомольского районного суда Ивановской области от 20 апреля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда Н.А. Матвеев