Дело № 2-351/2020 год

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Гурьевск 

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Козиной Н.С.,

при секретаре Девяткиной М.В.,

с участием помощника Гурьевского межрайонного прокурора Грихановой Н.О.,

с извещение иных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском, в котором, указывая, что ходе проведенной по обращению жителей многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> проверки было выяснено, что ответчик, арендуя нежилое помещение, использует его для осуществления деятельности по реализации товаров ритуального назначения. 

Ссылаясь на то, что размещение и организация магазина по реализации ритуальной атрибутики и похоронных принадлежностей противоречит требованиям действующего законодательства, п. 4.10 ""СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" прокурор просил запретить ответчику осуществлять хозяйственную деятельность по реализации товаров ритуального назначения в магазине по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, указав на нарушение ответчиком законодательства о противодействии коррупции, уточнив в судебном заседании исковые требования, просила обязать ответчика разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ч.2 ст. 13.3 Федерального закона №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании прокурор Гриханова Н.О. просила исковые требования удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1, проживающий в ином субъекте, извещен о существе исковых требований, судебном заседании, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика З.О., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, о чем имеется расписка об смс- извещении и уведомление об извещении, с судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила. В письменном отзыве просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку требования Гурьевского межрайонного прокурора не основаны на законе.

В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии стороны ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии по ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 228 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии со ст. 24 Согласно Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2.1.4 «ГОСТа 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенном в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №551-ст, ритуальные услуги: результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами понимаются похоронные и мемориальные услуги.

Национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст), установлены общие понятия и основания виды ритуальных услуг.

Так, бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов): здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон. В соответствии с примечанием бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения или намогильными сооружениями (пункт 2.5.9). Салон-магазин: здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями. В соответствии с примечанием, в салонах-магазинах должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее (пункт 2.5.10).

Под магазином понимается специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже (ст. 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8.11 «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-НС-22/1) бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.

Действующий "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" содержит запрет на размещение в нежилых помещениях первого этажа жилых зданий учреждений и магазинов ритуальных услуг (пункт 4.10).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видом осуществляемой деятельности является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах (л.д.46-48).

Дом по адресу: 

<

адрес> является многоквартирным домом. 

Помещение по адресу: 

<

адрес> является нежилым помещением. 

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ передано собственником Д.В. арендатору ФИО1 во временное пользование для эксплуатации розничного магазина похоронных принадлежностей (л.д. 33-36).

От граждан, проживающих в жилом доме по адресу: 

<

адрес> в Гурьевскую межрайонную поступила жалоба на размещение в данном жилом доме магазина ритуальных услуг (л.д. 31-32).

Установлено в ходе прокурорской проверки и не оспаривалось стороной ответчика, что ФИО1 в нежилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность по реализации товаров ритуального назначения (венки, ленты, кресты, одежды и др.).

Таким образом, в нарушении п. 4.10 ""СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", ИП ФИО1 осуществляет деятельность по реализации товаров ритуального назначения в магазине, расположенном по адресу: 

<

адрес>

При этом судом учитывается, что магазин ИП ФИО1 расположен в многоквартирном жилом доме и негативно отражается на гражданах, проживающих в данном доме. При этом факт негативного отражения на граждан наличие в доме, где они проживают, ритуального магазина, является общеизвестным и не нуждается в доказывании в соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку влияет на психическое состояние проживающих в доме лиц.

Избранный прокурором способ защиты права не противоречит положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, требования прокурора о запрете индивидуальному предпринимателю ответчику осуществлять хозяйственную деятельность по реализации товаров ритуального назначения в магазине, расположенном по адресу: 

<

адрес>, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Рассматривая требование Гурьевского межрайонного прокурора в части обязания ответчика по выполнению обязанностей принимать меры по противодействию коррупции в соответствии с действующим законодательством суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии с п.1а ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно п. 2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В ч.2 ст. 13.3 указанного закона определены меры по предупреждению коррупции, которые могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В судебном заседании установлено, что ответчик является индивидуальным предпринимателем, осуществляет, в том числе, виды деятельности: организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах (л.д.46-48). 

По смыслу приведенных положений закона, обязанности разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции возлагаются вне зависимости от организационно- правовой формы лица (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель).

В связи с выявленными нарушениями Гурьевским межрайонным прокурором ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 12-13).

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии комплекса мер по предупреждению коррупции, приводит к нарушению действующего законодательства о противодействии коррупции.

Перечень мер, определенных в ч.2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" носят декларативный характер, поэтому следует обязать ответчика разработать и принять меры по противодействию коррупции, предусмотренные в ч.2 ст. 13.3 Федерального закона №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к 

<

данные изъяты> ФИО1 о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять хозяйственную деятельность по реализации товаров ритуального назначения в магазине по адресу: 

<

адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ч.2 ст. 13.3 Федерального закона №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Гурьевский городской суд в течение одного месяца.

Судья /подпись/ Козина Н.С.

Мотивированное решение составлено 17.07.2020 года.

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела 

№2-351/2020 (УИД 42RS0004-01-2020-000488-56) Гурьевского городского суда Кемеровской области