Дело № 2а-1692/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего: Аникиной Л.А.

при секретаре: ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... об оспаривании отказа, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...., ...., .... на КПТ и отказ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления данного участка в собственность, а также обязать административного ответчика пересмотреть заявление с учетом допущенных нарушений в установленные законом сроки.

Требования обосновала тем, что в ноябре 2016 года ФИО1 обратилась в комитет по .... ...., .... на КПТ и принятия решения о предварительном согласовании в предоставлении в собственность данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом принято решение № .... об отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка и соответственно отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. ФИО1 считает данный отказ незаконным, так как он противоречит нормам действующего земельного законодательства.

В судебном заседании административный истец настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что земельным участком пользуется с 1981 года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против требований возражал, указал, что согласно собранным доказательствам, земельный участок административного истца расположен в границах санитарно-защитной зоны производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, а также в зоне зеленых насаждений специального назначения (Р1), что не соответствует градостроительному регламенту данной зоны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. 1 и 2, подп. "а" и "б" п. 3 ч.9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Как следует из материалов дела, и пояснений сторон, ФИО1 проживает в самовольно возведенном жилом доме, расположенном по адресу: ...., ....

В ноябре 2016 года ФИО1 обратилась в комитет по земельным ресурсами землеустройству .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности по адресу: .... в .... без проведения торгов на основании ст.ст.39.3, 39.5 ЗК РФ. 

В письме от ДД.ММ.ГГГГ за подписью зам. председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: ...., .... в связи с тем, что жилой дом по указанному адресу, расположен в территориальной зоне городских парков, садов и скверов (Р.1), а также находится в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских, градостроительным регламентом данной территориальной зоны эксплуатация жилого дома не предусмотрена.

Согласно п. 3.33 решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 33 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству ...." комитет принимает распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования .... края, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти .... и иных органов местного самоуправления.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельных участков в границах городского округа - .... края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которым распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования .... края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству .....

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок. К заявлению о приобретении прав на земельный участок для эксплуатации самовольно созданного жилого дома прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося (являющихся) физическим лицом (физическими лицами), либо личность представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

2) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

3) документы, подтверждающие нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя;

4) в случае если земельный участок, на котором расположен самовольно созданный жилой дом, находится в пользовании нескольких лиц, - нотариально удостоверенное согласие пользователей об определении долей в праве собственности на земельный участок либо нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность одного лица, полученное не ранее 6 месяцев до дня обращения с заявлением;

5) копии документов, подтверждающих возведение самовольно созданного жилого дома, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, до ДД.ММ.ГГГГ;

6) копии документов технического учета объектов недвижимости.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия Комитет в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления запрашивает, по мимо прочего, техническое заключение комитета по строительству, архитектуре и развитию .... о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений (п.п. 2.4, 2.5).

Комитет принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 1, 3 п. 11 ст. 7 закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", ст.ст. 1, 3 закона Алтайского края от 22.12.2015 N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности".

В случае принятия Комитетом решения об отказе в предоставлении земельного участка по основанию п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее – ЗК РФ) заявитель вправе обратиться в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В частности подп. 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

В свою очередь в подп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участком является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 3.1 части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», действовавшего до 10 ноября 2015 года, земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан в случае, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие ЗК РФ, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», вступившего в силу с 10 ноября 2015 года. Этим же законом регламентирован порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со ст. 2 настоящего Закона (ст. 7).

Ответчик обосновывает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка положениями подп. 1,2 п.8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК Кодекса, указывая, что жилой дом по .... в .... расположен в территориальной зоне городских парков, садов и скверов (Р.1), градостроительным регламентом данной территориальной зоны эксплуатация жилого дома не предусмотрена.

Согласно п.5 ст. 90 решения Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года № 834 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края», пунктами 5.1-5.4 Санитарно – эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-02 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Также согласно п. 8.2. СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Перепланировка и застройка городских и сельских поселений» в пределах производственных зон и санитарно – защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные Свод правил и СНиП являются обязательными для применения.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом по .... .... в .... расположен в границах санитарно-защитной зоны производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, также земельный участок расположен в территориальной зоне городских парков, садов и скверов (Р.1), что подтверждается письмом комитета по архитектуре ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, оформлению земельного участка в установленном порядке для последующего оформления прав на расположенный на нем самовольный жилой дом, препятствует нахождение земельного участка в зоне городских парков, садов и скверов (Р.1), а также в санитарно- защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, что в свою очередь, противоречит градостроительному законодательству. 

Поскольку нахождение спорного объекта в зоне городских парков, садов и скверов (Р.1), а также в санитарно- защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, противоречит градостроительному законодательству, Комитетом обоснованно было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка. Оснований для признания решения Комитета не законным суд не усматривает.

Доводы истца о наличии в собственности земельных участков у смежных землепользователей, не имеют правового значения для существа рассматриваемого спора. 

В связи с чем, требование административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...., .... .... отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления данного участка в собственность, а также обязать административного ответчика пересмотреть заявление с учетом допущенных нарушений в установленные законом сроки, суд оставляет без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина