Дело № 2-1654/15-2021

46RS0030-01-2021-001911-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 16 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Великих А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Курска – Киреева М.А.,

при помощнике – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Курска о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Курска о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: о возложении на ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром градостроительных комплексов - земельные участки № (для размещения кладбищ) площадью 172663 кв.м.; № (для размещения кладбищ) площадью 60 552 кв.м.; № (для размещения кладбищ) площадью 9328 кв.м.; № (для размещения кладбищ) площадью 7219 кв.м.; № (для размещения кладбищ) площадью 44387 кв.м.; № (для размещения кладбищ) площадью 14860 кв.м.; № (для размещения кладбищ) площадью 67411 кв.м.; № (для размещения кладбищ) площадью 3771 кв.м.; 46:29:102241:436 (для размещения кладбищ) площадью 3600 кв.м.; № (для размещения кладбищ) площадью 6829 кв.м., и мемориальных комплексов - «памятник «Могила Неизвестного солдата» (мемориальный комплекс «Курская дуга») площадью 65,2 кв.м.; памятник - «Братская могила 20-и воинам Советской Армии, погибших в боях с фашистами и умерших от ран в годы Великой Отечественной войны» площадью 99,4 кв.м.; памятник - обелиск «Могила майора медицинской службы - врача управления Центрального фронта ФИО2, погибшей в бою с немецко-фашистскими захватчиками в 1943 г.» площадью 18,8 кв.м; памятник-братское кладбище Советских солдат и офицеров, погибших в боях с фашистами и умерших от ран в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (261 могила) площадью 4469,6 кв.м.; памятник - братские могилы павших в боях и умерших от ран воинов Советской Армии в период Великой Отечественной войны (179 братских могил, в которых захоронено 2 413 человек) площадью 5779,7 кв.м.; памятник - «Обелиск на месте расстрелов советских граждан немецко-фашистскими захватчиками 1941-1943 годах» площадью 1033,1 кв.м.; памятник «Мемориал Советским воинам, погибшим в годы в Великой Отечественной войны, скульптура воина и стела с мемориальными досками» площадью 1962,2 кв.м.;, памятник — одиночные могилы павших в боях и умерших от ран офицеров Советской Армии в период Великой Отечественной войны» площадью 617 кв.м..

В обоснование заявленного иска Прокурор г. Курска указал о том, что по поручению прокуратуры Курской области проведен анализ состояния законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению на территории г. Курска. В результате проверки установлено, что собственником вышеперечисленных объектов – земельных участков (для размещения кладбищ), мемориальных комплексов является администрация г. Курска, на которую в силу ст. 210 ГК РФ возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества. Указывая о том, что настоящий иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, утверждает, что в силу норм федерального законодательства (ст. ст. 8, 11, 24, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03, Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон») администрация г. Курска, эксплуатируя указанные объекты капитального строительства без проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в целях определения необходимости разработки проекта размера санитарно-защитной зоны объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, нарушает требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, и таким образом нарушает права населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. По данным Администрации г. Курска Управления Роспотребнадзора по Курской области исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром вышеуказанных градостроительных и мемориальных комплексов не проводились. 20.11.2017 года по результатам проведенной прокуратурой г. Курска проверки в адрес ответчика было внесено представлено об устранении выявленных нарушений о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако до настоящего времени такие меры не предприняты. Непроведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром вышеуказанных градостроительных комплексов и мемориальных комплексов создает риск для здоровья населения в связи с возможным воздействием загрязнений на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) в случае превышения гигиенических нормативов.

В ходе судебного разбирательства к процессуальному участию в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Комитет городского хозяйства города Курска. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Курска Киреев М.А. поддержал заявленный иск, настаивал на его удовлетворении по изложенным основаниям и в соответствии с представленными доказательствами.

Представитель ответчика и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного разбирательств в соответствии с положениями гл. 10 ГПК РФ. Учитывая мнение представителя истца, суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам.

Представитель администрации г. Курска по доверенности ФИО3 направил в адрес суда письменные возражения относительно заявленного иска. Указал о том, что, по мнению ответчика, требования прокурора основаны на неверном применении норм действующего законодательства, регулирующих правоотношения, связанные с похоронным делом и санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, ссылки на которые приводятся истцом в исковом заявлении. 

Так, полагает, что п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» устанавливает для правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязанность проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставить в Роспотребнадзор (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотрены п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков в расположенных на них объектов капитального строительства в соответствии с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. Таким образом, полагает, что указанным пунктом Правил на правообладателя возлагается обязанность провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия и подать заявление в уполномоченный орган с пакетом документов для установления санитарно-защитной зоны. Измерения в целях определения необходимости разработки санитарно-защитной зоны не предусмотрены. 

Кроме того, указал о том, что приведенные в исковом заявлении мемориальные комплексы - памятник - обелиск «Могила майора медицинской службы - врача управления Центрального фронта ФИО2, погибшей в бою с немецко-фашистскими захватчиками в 1943г.», памятник - братские могилы павших в боях и умерших от ран воинов Советской Армии в период Великой Отечественной войны (179 братских могил), в которых захоронено 2 413 человек, памятник «Мемориал Советским воинам, погибшим в годы в Великой Отечественной войны, скульптура воина и стела с мемориальными досками», памятник - одиночные могилы павших в боях и умерших от ран офицеров Советской Армии в период Великой Отечественной войны» находятся в границах закрытого Никитского кладбища. Учитывая положения п.п. 2.4, 2.12, 3.3. СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03, полагает, что не представляется возможным исполнить исковые требования по исследованию (измерению) атмосферного воздуха, уровней физического и (или I биологического воздействия в отношении указанных мемориальных комплексов. Поскольку, данные объекты находятся среди аналогичных источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, правообладателем которых Администрация города Курска не является.

В дополнительных возражениях на исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО3 также указал о том, что истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что вышеупомянутые земельные участки и мемориальные комплексы являются источниками загрязнения, создающими загрязнение, превышающее предельно допустимые уровни. Также привел ссылку на положения п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено о том, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи. Для указанных в исковом заявлении объектов ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны (п.п. 13, 15 ст. 26 указанного Федерального закона) не устанавливались и мемориальные комплексы следует рассматривать как источники негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, но не как объекты наследия регионального значения. Сроки, в течение которого администрация г. Курска как правообладатель указанных объектов должна обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитных зон либо зон с особыми условиями использования территории не наступили, при том, что отдельные этапы как (проведение измерений, разработка проекта санитарно-защитной зоны, подача заявления в уполномоченный орган) не выделяются и сроки их проведения законодательством не определены.

С учетом изложенного в целом, просил в удовлетворении исковых требований Прокурора города Куска отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно с ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Часть 2 указанной статьи Кодекса предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из существа искового заявления, прокурор города Курска обратился с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в связи с нарушениями санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) законодатель установил понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 8 указанного Закона к числу прав граждан относит право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 3 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В развитие указанного Закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03), в соответствии с п. 1.2 которых требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Так, согласно положений п. 7.1.12 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03 в отношении объектов класса опасности II, к числу которых отнесены кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, устанавливается санитарно-защитная зона 500 м; в отношении объектов класса опасности III, к числу которых отнесены Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, устанавливается санитарно-защитная зона 300 м; в отношении объектов класса опасности IV, к числу которых отнесены Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, устанавливается санитарно-защитная зона 100 м; в отношении объектов класса опасности V, к числу которых отнесены закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища, устанавливается санитарно-защитная зона 50 м.

Порядок установления санитарно-защитных зон регулируется постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила), п. 1 которого предусматривает, что настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

На нарушение указанной нормы приводит ссылку прокурор г. Курска, обращаясь с настоящим иском к администрации г. Курска, утверждая, в том числе о том, что ответчиком не было исполнено представление об устранении выявленных нарушений о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Судом установлено, что администрация города Курска является собственником земельных участков: 

- с кадастровым номером №для размещения кладбищ) площадью 172663 кв.м.; 

- с кадастровым номером № (для размещения кладбищ) площадью 60 552 кв.м.; 

- с кадастровым номером № (для размещения кладбищ) площадью 9328 кв.м.;

- с кадастровым номером № (для размещения кладбищ) площадью 7219 кв.м.; 

- с кадастровым номером №для размещения кладбищ) площадью 44387 кв.м.; 

- с кадастровым номером № (для размещения кладбищ) площадью 14860 кв.м.; 

- с кадастровым номером №для размещения кладбищ) площадью 67411 кв.м.;

- с кадастровым номером № (для размещения кладбищ) площадью 3771 кв.м.; 

- с кадастровым номером № (для размещения кладбищ) площадью 3600 кв.м.; 

- с кадастровым номером № (для размещения кладбищ) площадью 6829 кв.м.,

а также мемориальных комплексов: 

- «памятник «Могила Неизвестного солдата» (мемориальный комплекс «Курская дуга») площадью 65,2 кв.м.; 

- памятник - «Братская могила 20-и воинам Советской Армии, погибших в боях с фашистами и умерших от ран в годы Великой Отечественной войны» площадью 99,4 кв.м.; 

- памятник - обелиск «Могила майора медицинской службы - врача управления Центрального фронта ФИО2, погибшей в бою с немецко-фашистскими захватчиками в 1943 г.» площадью 18,8 кв.м; 

- памятник-братское кладбище Советских солдат и офицеров, погибших в боях с фашистами и умерших от ран в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (261 могила) площадью 4469,6 кв.м.; 

- памятник - братские могилы павших в боях и умерших от ран воинов Советской Армии в период Великой Отечественной войны (179 братских могил, в которых захоронено 2 413 человек) площадью 5779,7 кв.м.; 

- памятник - «Обелиск на месте расстрелов советских граждан немецко-фашистскими захватчиками 1941-1943 годах» площадью 1033,1 кв.м.; 

- памятник «Мемориал Советским воинам, погибшим в годы в Великой Отечественной войны, скульптура воина и стела с мемориальными досками» площадью 1962,2 кв.м.;

- памятник - одиночные могилы павших в боях и умерших от ран офицеров Советской Армии в период Великой Отечественной войны» площадью 617 кв.м..

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствии с подпунктом 18, 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, округа относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу второго абзаца пункта 1 статьи 46 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС, в структуру Администрации города Курска могут входить отраслевые (функциональные) органы Администрации города Курска, территориальные органы Администрации города Курска.

Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 №105-6-РС учрежден Комитет городского хозяйства города Курска, пунктом 2 указанного Решения утверждено Положение о комитете городского хозяйства города Курска (далее - Положение).

В соответствии с п. 3.27.19 Положения полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а также по обеспечению проведения работ по содержанию и текущему ремонту памятников, мемориальных комплексов, элементов благоустройства, в том числе находящихся в казне муниципального образования «Город Курск» (подпункт 7 пункта 3.27.20 Положения) возложены на данный отраслевой орган Администрации города Курска.

Указанные публичные полномочия выполняются ответчиком, о чем свидетельствуют муниципальные контракты №107 от 13.11.2020, №01443000040190008430001 от 14.01.2020, №002 от 08.02.2021, №001 от 08.02.2021, №2020.343303 от 08.05.2020, №2020.343306 от 08.05.2020, №2020.353788 от 13.05.2020 на уборку, содержание кладбищ, в том числе указанных в исковом заявлении. Кроме того, муниципальные контракты №2020.841893 от 21.10.2020, №4 от 27.04.2020, №020 от 19.04.2021, №044 от 07.05.2021, №043 от 04.05.2021 свидетельствуют об обеспечении администрацией г. Курска выполнения работ по содержанию и текущему ремонту памятников, мемориальных комплексов, элементов благоустройства, в том числе относящихся к имуществу муниципального образования «Город Курск».

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в нарушение указанной нормы прокурор города Курска, заявляя настоящий иск, не представил доказательств, свидетельствующих с достоверностью о том, что вышепоименованные объекты имущественных прав (земельные участки для размещения кладбищ, а также мемориальные комплексы) являются источниками, создающими загрязнения, превышающие предельно допустимые уровни концентраций. 

Требуя лишь проведения исследования (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов (земельных участков и мемориальных комплексов) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, истец неверно истолковывает положения п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, поскольку такая обязанность правообладателя объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (т.е. до 01.01.2020 года), предусмотрена не сама по себе, а как комплекс мер, направленных на установление в отношении объекта санитарно-защитной зоны, т.е. предполагает измерение, разработку проекта санитарно-защитной зоны, получение экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и подачу заявления в уполномоченный территориальный орган Роспотребнадзора.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска, а иных требований, направленных на защиту прав неограниченного круга лиц на исполнение законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности, исковое заявление не содержит, в связи с чем суд, учитывая ч. 3 ст. 196 ГПК, принимает решение в пределах заявленного иска. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору города Курска отказать в удовлетворении иска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Курска о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Курска.

Судья: ___________ А.А. Великих