Дело № 12-52/2017г.

РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк «13» июня 2017 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Бугаева И.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Козиной Ю.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

при секретаре Бубновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора г. Кузнецка Пензенской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области Шиндиной Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области Шиндиной Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор г. Кузнецка принес на данное постановление протест, в котором указывает, что данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Прокуратурой города по обращению ИП ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Далее – Закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений граждан, в том числе юридических лиц.

При этом по смыслу п. 1 ст. 23 ГК РФ во взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание изложенное, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к числу субъектов, которые имеют право на обращение в органы публичной власти, отнесены все без исключения физические лица, без установления каких-либо ограничений относительно их статуса.

При этом, ст. 4 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, что и содержалось в заявлении ИП ФИО1 (Прошу продлить договор аренды земельного участка…).

Статьей 34 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Данным правом воспользовалась ИП ФИО1, направив обращение в орган местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ определено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 

Согласно ст. 10 вышеуказанного закона орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка поступило обращение ИП ФИО1 по вопросу продления договора аренды земельного участка (для целей, не связанных со строительством) № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: г. Кузнецк, примыкающий с восточной стороны земельного участка по 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № 

<

данные изъяты> ИП ФИО1 комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка за подписью председателя ФИО2 направлен ответ на обращение с формулировкой «сообщаем Вам о возврате заявления без рассмотрения» с указанием причин возврата: «В соответствии с уведомлением об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> за Вами не зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – нежилое здание киоска модульного типа. Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления нестационарных торговых объектов. В соответствии с п. 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Дополнительно сообщаю, что по истечении срока действия договора аренды участка Вам будет направлено уведомление о расторжении данного договора.»

Однако, указанный ответ на обращение не содержит причин возврата, не содержит ответа по существу поставленного в обращении вопроса ИП ФИО1, что свидетельствует о его ненадлежащем рассмотрении.

Согласно объяснениям председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ продление договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным. В случае истечения срока действия договора аренды необходимо проведение торгов, на заключение нового договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Указанных разъяснений ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № 

<

данные изъяты> за подписью председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка не содержал, заявителю разъяснены лишь нормы п.п. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39. 36 Земельного кодекса РФ, не раскрывающие причину отказа продления срока договора аренды земельного участка, а также причину возврата заявления без рассмотрения, что повлекло обращение ИП ФИО1 в прокуратуру г. Кузнецка, а в последующем повторное обращение в администрацию г. Кузнецка ДД.ММ.ГГГГ, о чем последней было сообщено в судебном заседании при получении от нее объяснений. Вместе с тем, указанным доводам мировым судьей судебного участка № 1 г. Кузнецка оценка не дана, и указанное не принято во внимание.

Кроме того, вывод мирового судьи судебного участка № 1 г. Кузнецка о том, что ИП ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления в рамках предоставления муниципальной услуги, предусмотренной п. 5 Реестра муниципальных услуг, утвержденный Постановлением Администрации г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, а именно предоставление в собственность и аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кузнецка, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на распоряжение которыми имеются полномочия органов местного самоуправления города Кузнецка, без проведения торгов, является не обоснованным по следующим причинам.

Так, Постановлением администрации г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление в собственность и аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кузнецка, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на распоряжение которыми имеются полномочия органов местного самоуправления города Кузнецка, без проведения торгов», вместе с тем, услуга по продлению договора аренды земельного участка, в том числе для целей, не связанных со строительством, не предусмотрена данным административным регламентом. Результатом оказания услуг по данному административному регламенту является заключение нового, а не продление существующего договора аренды земельного участка.

Также, нормы главы 29 ГК РФ определяют процедуру изменения и расторжения договора, при этом не лишают права граждан на обращение в органы местного самоуправления с обращениями в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которым воспользовалась ИП ФИО1

Вместе с тем, ответ заявителю на обращение, зарегистрированное в Комитете по управлению имуществом г. Кузнецка ДД.ММ.ГГГГ, не содержал разъяснений и ответа по существу поставленного вопроса, в том числе не содержал и норм ГК РФ.

Тем самым, на обращение ИП ФИО1 не распространяется действие Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», данное обращение должно было рассматриваться Комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка в лице председателя ФИО2 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка, в лице председателя ФИО2 нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», что нарушило конституционное право ФИО1 на обращение в органы местного самоуправления, так как ею получен ответ не по существу поставленного вопроса, также не содержит причин возврата обращения без рассмотрения.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 1 г. Кузнецка не в полной мере оценены доводы, изложенные в постановлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО2, а также иные обстоятельства, установленные по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 25.11, 30.1, 30.3, 30.7, 30.10 КоАП РФ, ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г. Кузнецка, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по управлению имуществом ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ - отменить.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Кузнецка Козина Ю.С. поддержала доводы протеста в полном объеме, просила его удовлетворить и отменить решение мирового судьи судебного участка № 1 г.Кузнецка о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Статьей 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательно рассмотрению. Согласно ст. 10 вышеуказанного закона орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. В ходе проведенной проверки установлено, что ответ, данный ФИО2, на обращение ФИО1 не содержит причин возврата, не содержит ответа по существу поставленного в обращении вопроса, что свидетельствует о его ненадлежащем рассмотрении.

Кроме того, Реестр муниципальных услуг, утвержденный Постановлением Администрации Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

данные изъяты> не содержит услугу по продлению договоров аренды земельных участков, тем самым, на обращение ИП ФИО1 не может распространяться действие Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест прокурора г.Кузнецка – без удовлетворения. Суду пояснил, что в силу прямого указания закона к правоотношениям между Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка и ИП ФИО1 подлежит применению гражданское законодательство, с учетом ограничений, установленных Земельным кодексом РФ. Обращение ИП ФИО1 по вопросу продления срока договора аренды, является предложением по внесению изменений в договор в части изменения срока договора. Основания, а также порядок изменения и расторжения договора регулируются главой 29 ГК РФ. Соответственно, законодателем предусмотрен иной порядок рассмотрения обращения ИП ФИО1 и в силу ч.2 статьи 1 закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ, положения закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к данным правоотношениям не применяются. Письмо Комитета по управлению имуществом содержит нормы права, на основании которых невозможно предоставление земельного участка под нестационарным торговым объектом. Предпринимателю разъясняется, в соответствии с каким законом теперь осуществляется размещение торговых объектов. В частности указывается, что таким законом является Федеральный закон от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Рассмотрев материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора г. Кузнецка Козину Ю.С., ФИО2, суд находит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г. Кузнецка, законным, обоснованным и не подлежащим отмене, по следующим основаниям. 

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства события административного правонарушения, то есть объективная сторона правонарушения, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. 

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании пункта 2 статьи 1 данного Федерального закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Кузнецка по обращению ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО2 по факту ненадлежащего рассмотрения обращения ИП ФИО1, установленного ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заключающегося в том, что в ответе на обращение ФИО1 не содержится причин возврата, ответа, по существу поставленного в обращении вопроса. 

В обосновании вывода об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, мировой судья обоснованно ссылается на Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, обоснованно делая вывод о том, что ИП ФИО1 обратилась именно с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги.

Из заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе администрации г.Кузнецка, следует, что заявить просит продлить договор аренды земельного участка (для целей не связанных со строительством) от ДД.ММ.ГГГГ, где размещен принадлежащий ей торговый павильон.

Порядок рассмотрения обращений граждан по вопросу оформления прав на земельный участок предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации. 

Согласно п.п. 5 и 6 Реестра муниципальных услуг города Кузнецка, утвержденного постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, администрация г. Кузнецка, Комитет по управлению имуществом города Кузнецка осуществляет предоставление в собственность и аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кузнецка, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на распоряжение которыми имеются полномочия органов местного самоуправления города Кузнецка, без проведения торгов (п. 5), продажу земельных участков, права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кузнецка, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на распоряжение которыми имеются полномочия органов местного самоуправления города Кузнецка, на торгах (п. 6). 

Административный регламент предоставления администрацией города Кузнецка муниципальной услуги, утвержденный постановлением администрации города Кузнецка № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на который ссылается в своем протесте прокуратура города, как на не предусматривающий услуги по продлению договора аренды земельного участка, среди нормативных актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, указывает на постановление администрации города Кузнецка № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Реестра муниципальных услуг города Кузнецка», а, следовательно, действие их взаимосвязано. 

Тот факт, что вышеуказанным Реестром регламентируется весь спектр предоставляемых муниципальных услуг города Кузнецка по предоставлению земельных участков в собственность и аренду, продажи земельных участков, права на заключение договора арендных участков, без конкретного указания такой услуги как продление договора аренды земельного участка, не дает основания полагать, что вопрос о продлении договора аренды регламентирован иным нормативным актом.

В силу ст. 4 Федерального закона 59-ФЗ под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом:

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Как следует из заявления ФИО1, ее обращение связано с вопросом продления договора аренды земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством. 

Соответственно, как обоснованно указано в постановлении мирового судьи, законодателем предусмотрен иной порядок рассмотрения обращения ИП ФИО1, и в силу ч. 2 ст. 1 закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, положения закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к данным правоотношениям не применяются.

Тот факт, что свое обращение ФИО1 обозначила именно как заявление, а не как обращение не влияет на квалификацию правонарушения, поскольку по своей сути является обращением за муниципальной услугой. 

Таким образом, исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу. 

Все обстоятельства исследованы мировым судьей полно и всесторонне, им дана правильная оценка, нормы процессуального права соблюдены. В действиях ФИО2 не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу обоснованно прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах протест прокурора г. Кузнецка на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г. Кузнецка Шиндиной Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ, подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5. 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г. Кузнецка, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ – оставить без изменения, а протест прокурора г. Кузнецка Пензенской области – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: