судья Войтко С.И. 

дело № 7-380/2020 / 12-114/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 марта 2020 года 

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края Ж. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 27.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края,

у с т а н о в и л а:

05.12.2019 заместителем руководителя – начальником юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу Г. в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее по тексту - Инспекция) составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, согласно которому по результатам проведенной в период с 28.10.2019 по 25.11.2019 на основании распоряжения №149 от 16.10.2019 во исполнение поручения Президента Российской Федерации внеплановой проверки в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, был выявлен факт нарушения Инспекцией требований ст. ст. 31, 33 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п. 29, 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, выразившегося в опубликовании на официальном сайте сводки предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Кафедральный собор Спасо-Преображенского монастыря», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений», расположенного по адресу: **** (Архитектурная подсветка фасадов) до истечения срока общественного обсуждения акта государственной историко-культурной экспертизы. 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 27.01.2020 (резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2020) Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене постановления с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица Ж., извещенный должным образом, не присутствовал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно ст.3 которого к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя проведение историко-культурной экспертизы (пп. 2 п. 2 ст. 33 названного Федерального закона).

Положениями п. 3 ст. 31 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 установлены порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе, которым установлены порядок и основания для проведения историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Инспекцией административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края, являющаяся исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляет функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края, полномочия Пермского края и переданные полномочия Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Пермского края от 19.04.2017 № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края»), допустила размещение сводки предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы «Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения: «Кафедральный собор Спасо-Преображенского монастыря», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений», расположенного по адресу: ****. Архитектурная подсветка фасадов» с нарушением установленного законом срока: при дате окончания общественного обсуждения акта государственной историко-культурной экспертизы 19.09.2019, допускаемом периоде опубликования – с 20.09.2019 на интернет-странице «Результаты общественного обсуждения» сводка опубликована 17.09.2019 (согласно тексту сводки дата ее подписания – 17.09.2019), то есть до истечения срока общественного обсуждения указанного акта.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении документами: протоколом по делу об административном правонарушении от 05.12.2019 (л.д.4-6); актом проверки №03/18/47 от 25.11.2019 (л.д.12-21); сводкой предложений от 17.09.2019 (л.д.31); скриншотом с сайта Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края о публикации сводки 17.09.2019 (л.д.32), иными собранными по делу доказательствами.

Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы судьи должным образом мотивированы. 

Обстоятельства нарушения установленного законом срока в жалобе не оспариваются.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения не принимаются. 

Вопрос о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным рассматривался судьей районного суда, обоснованность отклонения доводов сомнений не вызывает, оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, является формальным. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе умаляющем авторитет государственного органа, целями деятельности которого являются формирование и реализация единой региональной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края, а также обеспечение исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Допущенные Инспекцией нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным следует согласиться.

Административное наказание назначено Инспекции в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ для юридических лиц. При этом размер административного штрафа снижен в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ максимально возможно.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 27.01.2020 оставить без изменения, жалобу начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края Ж. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись