Дело № 12-1611/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием помощника Благовещенского транспортного прокурора Сипачева А.А., представителей Благовещенской таможни ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Благовещенского транспортного прокурора на постановление заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 года № 10704000-64/2019 и решение заместителя начальника Дальневосточной оперативной таможни от 25.03.2019 г. № 10710000/4п/8А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Амурполимер», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 года № 10704000-64/2019 ООО «Амурполимер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Решением заместителя начальника Дальневосточной оперативной таможни от 25.03.2019г. № 10710000/4п/8А указанное постановление оставлено без изменения, а протест транспортного прокурора - без удовлетворения. 

Не согласившись с данными постановлением и решением, Благовещенский транспортный прокурор Бабий В.П. принес в Благовещенский городской суд Амурской области протест, в котором просит указанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование протеста указал, что по факту нарушения срока представления статистической формы и по факту представления статистической формы, содержащей недостоверные сведения, таможенным органом возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно: дело № 10704000-62/2019 за несвоевременное представление статистической формы и дело № 10704000-64/2019, за предоставление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения в отношении ООО «Амурполимер». Постановлениями от 21.02.2019 г. по делам № 10704000-62/2019 и № 10704000-64/2019 ООО «Амурполимер» назначено наказание в виде предупреждения. Однако не было учтено, что оба нарушения являются однородными и подлежат квалификации по одной норме КоАП РФ, выявлены в рамках одной проверки в один временной период; обстоятельства этих нарушений обусловлены одним противоправным деянием, выразившимся в представлении с нарушением срока одной статистической формы, содержащей недостоверные сведения; рассмотрение этих дел подведомственно одному органу.При совершении лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено только одно наказание, если данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения. Учитывая, что в данном случае эти условия имели место, выявленные таможенным органом нарушения требований к порядку представления статистической формы учета перемещения товаров, допущенные обществом «Амурполимер», образуют состав одного и того же правонарушения.В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.У заместителя начальника Благовещенской таможни не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании помощник Благовещенского транспортного прокурора доводы протеста поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании представители Благовещенской таможни полагали, что протест прокурора является необоснованным, каждое из указанных правонарушений подлежит самостоятельной оценке, лицо подлежит административной ответственности по каждому факту совершения противоправных действий. Представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения, будет являться действием, место совершения которого является место нахождения таможенного органа, в который статистическая форма подана с нарушением норм законодательства, а датой наступления события административного правонарушения - 13.11.2018г. (дело № 10704000-64/2019). Несвоевременное же представление в таможенный орган статистической формы является бездействием, поскольку такое деяние выражается в пассивной форме поведения лица, связанной с невыполнением предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, то есть на дату истечения срока исполнения обязанности лицо не совершило никаких действий. Датой наступления события по делу № 10704000-62/2019 является день, следующий за установленной датой представления статистической формы - 11.10.2018г., местом совершения правонарушения является место нахождения ООО «Амурполимер». Таким образом, ООО «Амурполимер», представив в Благовещенскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, системный номер 2100181113-05514713, совершило два различных деяния. Просят протест оставить без удовлетворения. 

Законный представитель/защитник ООО «Амурполимер» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало, протест рассмотрен в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы протеста, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 г. № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Согласно ст. 254, 278 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в функции таможенных органов РФ входит, в том числе, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза. Статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. 

В соответствии с ч.2 ст. 278 указанного закона установлена обязанность представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, заполненной в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 278). Аналогичные положения содержались в ст. 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года N 1329.

Как установлено в п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно п.7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доводы Благовещенской таможни о том, что настоящий протест относится к компетенции рассмотрения арбитражного суда, суд находит несостоятельными, поскольку ООО «Амурполимер» привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а в связи с нарушением таможенного законодательства. 

Из материалов дела следует, что 13.11.2018 г. ООО «Амурполимер» в Благовещенскую таможню представило нарочно статистическую форму учета перемещения товаров, системный номер 2100181113-05514713, которая была принята и зарегистрирована таможенным органом 14.11.2018 за № 10704000/141118/С175692.

Согласно указанной статистической форме из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации ООО «Амурполимер» ввезло товары:проч.замазки стекольные, цементы смоляные, составы для уплотнения и проч.мастики; шпатлевки для малярных работ; неогнеупорные составы для поверхностей фасадов, внутренн.стен зданий, полов, потолков, вес нетто - 29 100 кг, стоимость - 3 315 100,00 руб., страна происхождения - Беларусь;песок кремнистый и песок кварцевый, вес нетто - 11 000 кг, стоимость - 66 000,00 руб., страна происхождения - Беларусь. Отчетный период - сентябрь 2018 года, дата заполнения документа -13.11.2018 года.

Согласно международным товарно-транспортным накладным от 05.09.2018 года №1, № 8790520 товар был получен на склад ООО «Амурполимер» 14.09.2018 года.

Между тем как установлено таможенным органом, в статистической форме учета перемещения товаров системный номер 2100181113-05514713, заявителем представлены недостоверные сведения, а именно графа № 10 «Документы» заполнена не в полном объеме, отсутствует обязательная, в соответствии с Правилами, к указанию информация - сведения о товаросопроводительных документах, подтверждающих,правомерность перемещения товаров (товарная накладная от 05.09.2018 года № 0982489 и товарно-транспортная накладная от 05.09.2018 года № 1).

По данному факту ООО «Амурполимер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за совершение административногоправонарушения, выразившегося в представлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения (постановление № 10704000-64/2019 от 21.02.2019 г.). 

Кроме того, таможенным органом установлено нарушение срока предоставления отчетности, а именно указанная статистическая отчетность должна была быть представлена в таможенный орган в срок до 10.10.2018 года (включительно). Представив 13.11.2018 года в Благовещенскую таможню вышеуказанную статистическую форму учета за сентябрь 2018 года ООО «Амурполимер» нарушило срок ее предоставления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Амурполимер» к ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара, за что обществу также было назначено административное наказание в виде предупреждения (постановление № 10704000-62/2019 от 21.02.2019г.). 

Факты совершения ООО «Амурполимер» указанных правонарушений подтверждены материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспариваются. При рассмотрении дел таможенным органом правильно установлены все фактические обстоятельства, а также вина общества, наказание юридическому лицу в виде предупреждения правомерно применено с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При возбуждении дел об административном правонарушении таможенный орган исходил из того, что нарушение обществом срока представления статистической формы и представление им статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, оба нарушения являются однородными и подлежат квалификации по одной норме КоАП РФ, выявлены в рамках одной проверки в один временной период, их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения. Обстоятельства этих нарушений обусловлены одним противоправным деянием, выразившимся в представлении с нарушением срока одной статистической формы, содержащей недостоверные сведения,рассмотрение этих дел подведомственно одному административному органу.

Исходя из положений ч.2. ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае выявленные таможенным органом нарушения требований к порядку представления статистической формы учета перемещения товаров, допущенные ООО «Амурполимер» (представление 13.11.2018г. с нарушением срока одной статистической формы, содержащей недостоверные сведения) образуют состав одного и того же правонарушения. 

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, что у Благовещенской таможни не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд находит заслуживающими внимание доводы протеста, а доводы Благовещенской таможни основанными на неправильном толковании процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ. 

Таким образом, постановление заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 г. № 10704000-64/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Амурполимер», и решение заместителя начальника ДВОТ № 10710000/4п/8а от 25 марта 2019 года по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными, подлежат отмене. 

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая вышеизложенное, рассматриваемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 года № 10704000-64/2019 по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Амурполимер», решение заместителя начальника Дальневосточной оперативной таможни№ 10710000/4п/8а от 25 марта 2019 года по протесту на постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского 

городского суда Е.С. Диких