Дело № 12-44/2024

22MS0023-01-2023-002965-97

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 11 января 2024 года 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении Администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов указал, что в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляется в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьей 18 указанного закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом ст. 31 Бюджетного кодекса РФ закрепляет недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Бюджет г. Рубцовска на 2023 год является дефицитным, т.е. расходы г. Рубцовска не обеспечены и не покрываются всеми имеющимися доходами бюджета г. Рубцовска. Иные источники пополнения бюджета г. Рубцовска, кроме как установленных Бюджетным кодексом РФ и указанных в бюджете г. Рубцовска, у города отсутствуют. Поэтому реальной законной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнения возложенных федеральным законом, Уставом г. Рубцовска функций у Администрации г. Рубцовска Алтайского края нет. Администрация г. Рубцовска Алтайского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводятся в рамках утвержденного бюджета на текущий год. В 2023 году производились работы по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории МО город Рубцовск Алтайского края, которые были запланированы при формировании бюджета. Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса РФ. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, Администрация города Рубцовска не могла и не имела права исправить ситуацию и предотвратить дефекты дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, в том числе, отсутствие дорожных знаков в городе Рубцовске в установленный срок, так как были бы нарушены требования действующего законодательства со стороны Администрации города Рубцовска. 

Законный представитель Администрации города Рубцовск Алтайского края ФИО2, защитники Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, ФИО1 в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены. 

Представитель ОГИБДД МО МВД России Рубцовский, инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» капитан полиции ФИО4 на рассмотрении жалобы не явились, надлежаще извещены. 

Судья, исследовав материалы дела, предоставленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения. 

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом в силу п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливаются ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), далее ГОСТ Р 50597-2017, стандарт. Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.6.2.1 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п.6.2.3, 6.2.4 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1; дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В силу п.п.5.1.17, п.п.5.6.30 раздела 5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ; Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГ..

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19).

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по ДД.ММ.ГГ..

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно статье 6 Закона - к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (ст.6 ч.1 п.1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.6 ч.1 п.5).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Из материалов дела следует, что Администрация города Рубцовска, осуществляя свою деятельность по адресу: ххххх, являясь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа 22.10.2023 в период времени с 15 час. 30 мин. до 18 час. 20 мин. допустила нарушения требований подпунктов 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 пункта 6.2. раздела 6 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», подпункта 5.1.17 пункта 5.1, подпункта 5.6.30. пункта 5.6 раздела 5 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выразившиеся в отсутствии и ненадлежащем содержании технических средств организации дорожного движения на пешеходных переходах, оборудованных на участках автомобильных дорог, расположенных на территории ххххх края, а именно:

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефекты в виде изменения положения и нарушения целостности лицевой поверхности;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания*** по ххххх в ххххх, отсутствуют двусторонние дорожные знаки особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в количестве 2 единиц;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по пер. Гражданский в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном по ххххх, в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствуют дорожные знаки особых предписаний: 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью и двусторонний дорожный знак 5.19.1 (2) на пешеходном переходе;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном по ххххх, в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленные двусторонние дорожные знаки особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по б-ру Победы в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»; установленный двусторонний дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствуют дорожные знаки особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 единиц и двусторонний дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный над проезжей частью дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствуют двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; установленный дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход» выполнен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»; установленные дорожные знаки особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход» и двусторонний дорожный знак 5.19.1(2) выполнены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном по ххххх, в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном по ххххх, в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленные двусторонние дорожные знаки особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в количестве 2 единиц выполнены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефекты в виде нарушения целостности лицевой поверхности и изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, установленный дорожный знак особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания ***А по ххххх в ххххх, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по Новоегорьевскому тракту в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; установленный двусторонний дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания ***А по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» выполнен не на щите со световозврашаюшей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» выполнен не на щите со световозврашаюшей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном по ххххх в районе здания ***, установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефекты в виде нарушения целостности лицевой поверхности и изменения положения;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания ***«и» по ххххх, отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход»; установленный двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на регулируемом пешеходном переходе, оборудованном по ххххх, в районе здания *** по ххххх в ххххх, над проезжей частью отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по ххххх в ххххх, отсутствует двусторонний дорожный знак особых предписаний 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания *** по Угловскому тракту в ххххх, отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход».

Пользование данными участками препятствует безопасному движению транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, и напрямую угрожает как безопасности дорожного движения, так и жизни, и здоровью всех участников дорожного движения.

Вышеуказанные обстоятельства достоверно установлены мировым судьей, подтверждаются материалами дела и Администрацией города Рубцовска Алтайского края не оспаривались.

С учетом изложенных обстоятельств, вина Администрации города Рубцовска Алтайского края в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

-определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ.;

- рапортом выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГ., составленным государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» капитаном полиции ФИО4, с приложением фототаблицы;

- протоколом 22 ОР *** от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении юридического лица.

Таким образом, мировым судьей верно установлена вина Администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении.

Юридическое лицо своевременно извещалось о составлении протокола об административном правонарушении, своевременно вручались все составленные документы, в связи с чем Администрация г. Рубцовска Алтайского края не была лишена предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования, дефицитности бюджета города Рубцовска не могут служить основанием к освобождению Администрации г. Рубцовска от ответственности и обязанностей по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в городе Рубцовске, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. А также не является основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Доказательств невозможности исполнения требований ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Администрация города Рубцовска Алтайского края не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от нее требовались, в материалах дела не имеется. 

С учетом анализа положений приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Администрации города Рубцовска Алтайского края обязанности по содержанию дороги местного значения в безопасном состоянии, Администрация города Рубцовска Алтайского края на законных основаниях привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей) и фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе оснований для прекращения производства по делу с учетом требований ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Неустроева