Дело № 2-260/2020 

Заочное 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.01.2020г Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А., 

при секретаре Сазановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Нижнего Новгорода о сохранении жилого помещения в реконструированном виде, признании права собственности

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с иском к Администрации г.Н.Новгорода сохранении жилого помещения в реконструированном виде, признании права собственности. В обоснование требований указала, что на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 498 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № ..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2010г. и выпиской из ЕГРН, жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2008 г. и выпиской из ЕГРН, а также следующие постройки, являющиеся смежными (прилегающими, имеющими общую стену) к жилому дому и расположенные на земельном участке: сени, сарай, уборная, баня, ранее существование которых подтверждается Инвентаризационным планом домовладения по 

<

адрес> (данные 08.07.1987г, план выдан 27.03.2009г), право собственности на постройки подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 28.03.1991 г., зарегистрированном в Приокском отделе БТИ 01.04.1991г. Согласно техническому паспорту по состоянию на 14.05.2008г общая площадь жилого дома составляла 38,7кв.м, жилая 23,9кв.м. В связи с тем, что жилой дом и смежные постройки являлись старыми (1966г постройки) и стали разрушаться, в целях безопасного проживания в них и улучшения жилищных условий принято решение о реконструкции данных объектов. В целях получения необходимой информации о возможности реконструкции жилого дома обращалась в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области и Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода. Получила ответы, из которых следовало, что земельный участок расположен по Генплану г. Н.Новгорода в функциональной зоне Жи-1 (индивидуальная низкоплотная жилая застройка) и по Правилам землепользования и застройки г. Н.Новгорода в одной территориальной зоне ТЖи-1 (зона индивидуальной низкоплотной жилой застройки). Красные линии в составе градостроительной документации (проект планировки и межевания территории) на территорию, в пределах которой расположен земельный участок, не утверждены, а также отсутствуют сведения о каких-либо зонах с особыми условиями использования территории (санзоны, охранные зоны и т.п.), в пределах которой расположен земельный участок. С августа 2018г в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения в части порядка получения разрешительной документации на строительство или реконструкцию жилого дома. В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. При этом получать разрешение на строительство в отношении объекта ИЖС не требуется. В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган уведомление об окончании строительства или реконструкции. При этом получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта ИЖС не требуется. С целью улучшения жилищных условий, а также в связи с тем, что дом нуждался в капитальном ремонте, в 2019г произведена реконструкция жилого дома, которая заключалась в сносе и возведению капитальных стен литера А на прежнем месте с сохранением фундамента, пристраиванием литера А1 за литером А, возведением над литерами А и А1 второго этажа. В результате проведенной реконструкции жилого дома количество помещений в нем увеличилось с 5 до 10. Таким образом, площадь жилого дома после произведенной реконструкции увеличилась с 38,7кв.м. до 131,3кв.м. С целью осуществить реконструкцию жилого дома путем использования, в т.ч. смежных вышеуказанных построек, 23.08.2019г направила по Почте России в администрацию г. Нижнего Новгорода по установленной Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр форме уведомление о планируемой реконструкции жилого дома, что подтверждается чеком о принятии отправления от 23.08.2019г (трек-номер № ...). 26.08.2019г указанное уведомление получено ответчиком, что подтверждается информацией с сайта Почты России по трек-номеру. В уведомлении указано, что Уведомление о соответствии реконструкции объекта либо о несоответствии направить на адрес электронной почты 

<

адрес> Согласно подп. 2 п. 7 ст. 51.1. ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии либо о несоответствии. Следовательно, ответчик обязан был направить на электронную почту вышеуказанной уведомление в срок не позднее 04.09.2019г. Однако в указанный выше срок уведомление от ответчика не направлено на вышеуказанный адрес электронной почты истца. Согласно п. 13 ст. 51.1. ГрК РФ ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. В связи с чем произведена реконструкция жилого дома. Однако уже позднее по истечении вышеуказанного срока только 13.09.2019г от ответчика на вышеуказанную электронную почту истца поступило уведомление, что подготовлен ответ на уведомление о планируемом строительстве (реконструкции). Согласно полученному уведомлению ответчик сообщил о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта ИЖС, а именно: о несоответствии частичного расположения земельного участка в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) и преимущественно в территориальной зоне ТЖи-1 (зона индивидуальной низкоплотной жилой застройки); о несоответствии частичного расположения земельного участка в красных линиях планируемой территории общего пользования; о несоответствии в части нарушения минимальных отступов от границ участка и площади застройки; о несоответствии в части расположения земельного участка в охранных зонах объекта электросетевого хозяйства, газопровода и санитарно-защитной зоне водопровода. Считает, что градостроительные нормы им не нарушались. Земельный участок полностью расположен в территориальной зоне ТЖи-1 (зона индивидуальной низкоплотной жилой застройки), что подтверждается ответом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 25.06.2018 г. № 406-01-11-6215/18. Красные линии отсутствуют (не утверждены в составе проекта планировки и межевания территории), что подтверждается представленными ответами Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области и Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода. Нарушения минимальных отступов от границ участка и площади застройки не может служить основанием для отказа, т.к. такое расположение дома и смежных построек исторически сложилось с даты их постройки (с 1966 г.). Охранные и санитарно-защитные зоны не установлены в предусмотренном законом порядке, а потому являются отсутствующими. Кроме того, поскольку уведомление о несоответствии не направлено в установленный срок (7 рабочих дней), то согласно п. 13 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ ненаправление уведомления считается согласованием ответчиком реконструкции жилого дома и дает право осуществлять реконструкцию жилого дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления истцом такого уведомления о планируемом строительстве. По результатам заключения эксперта ООО «АльфаПро» реконструкция жилого дома не создает угрозы жизни и здоровья граждан. Жилой дом общей площадью 131,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, может быть сохранен и может эксплуатироваться по своему прямому назначению «для постоянного проживания граждан» в перепланированном и реконструированном виде. В связи с тем, что в ином порядке не имеет возможности оформить свои права на спорный дом, вынуждена обратиться в суд. Просит признать право собственности на реконструированный жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Представитель третьего лица администрации Приокского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, просил рассмотретьдело в свое отсутствие. 

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права;

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. 3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 3.2. Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Установлено, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 572 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № ..., право зарегистрировано 17.10.2017г

Истице принадлежит дом, расположенный на указанном земельном участке, с кадастровым номером № ....

У дома имелись подсобные постройки, являющиеся: сени, сарай, уборная, баня, которые отражены на инвентаризационном плане, выданном 27.03.2009г, по состоянию на 08.07.1987г. 

Право собственности на постройки подтверждается Свидетельством о праве на наследство по закону от 28.03.1991г, зарегистрированном в Приокском отделе БТИ 01.04.1991г, что в силу п. 1 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признается юридически действительным при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 14.05.2008г, общая площадь жилого дома составляла 38,7 кв.м, жилая 23,9 кв.м.

В целях получения необходимой информации о возможности реконструкции жилого дома истица обращалась в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области и Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

В ответах от Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 25.06.2018г за № ... и Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 29.06.2018г за № ... указано, что земельный участок расположен по Генплану г. Н.Новгорода в функциональной зоне Жи-1 (индивидуальная низкоплотная жилая застройка) и по Правилам землепользования и застройки г. Н.Новгорода в одной территориальной зоне ТЖи-1 (зона индивидуальной низкоплотной жилой застройки). Красные линии в составе градостроительной документации (проект планировки и межевания территории) на территорию, в пределах которой расположен земельный участок, не утверждены, а также отсутствуют сведения о каких-либо зонах с особыми условиями использования территории (санзоны, охранные зоны и т.п.), в пределах которой расположен Земельный участок.

23.08.2019г истица направила ответчику уведомление о планируемой реконструкции жилого дома, что подтверждается чеком о принятии отправления от 23.08.2019 г. (трек-№ ...)

26.08.2019г указанное уведомление получено ответчиком, что подтверждается информацией с сайта Почты России по трек-номеру.

В уведомлении указано, что уведомление о соответствии реконструкции объекта либо о несоответствии направить на адрес электронной почты 

<

адрес>

В 2019г истица произвела реконструкцию жилого дома, которая заключалась в сносе и возведении капитальных стен литера А на прежнем месте с сохранением фундамента, возведении пристроя литера А1, возведении над литерами А и А1 второго этажа. В результате проведенной реконструкции жилого дома площадь жилого дома увеличилась до 131,3 кв.м.

13.09.2019г от ответчика на электронную почту истицы поступило уведомление, что подготовлен ответ на уведомление о планируемом строительстве (реконструкции).

Согласно полученному уведомлению ответчик сообщил о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта ИЖС, а именно: о несоответствии частичного расположения земельного участка в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) и преимущественно в территориальной зоне ТЖи-1 (зона индивидуальной низкоплотной жилой застройки); о несоответствии частичного расположения земельного участка в красных линиях планируемой территории общего пользования; о несоответствии в части нарушения минимальных отступов от границ участка и площади застройки; о несоответствии в части расположения земельного участка в охранных зонах объекта электросетевого хозяйства, газопровода и санитарно-защитной зоне водопровода.

По результатам заключения эксперта ООО «АльфаПро» реконструкция жилого дома не создает угрозы жизни и здоровья граждан. Жилой дом общей площадью 131,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, может быть сохранен и может эксплуатироваться по своему прямому назначению «для постоянного проживания граждан» в перепланированном и реконструированном виде.

Т.о. истица являлась собственником дома площадью 38,7 кв.м. В связи с ветхостью произвела реконструкцию дома, площадь дома увеличилась до 131,3 кв.м.

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ 1. В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта ИЖС не требуется. 

О предстоящей реконструкции истица сообщила в соответствующий орган, однако, своевременно не позднее 04.09.2019г ответ не получен. 

В соответствии со ст.51.1. Градостроительного кодекса РФ 13. Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

В связи с чем истицей произведена реконструкция жилого дома.

В связи с тем, что впоследствии ответчик в своем уведомлении сообщил о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта ИЖС и без технического плана истица не имеет возможности направить ответчику уведомление об окончании строительства и лишена возможности зарегистрировать право собственности на дом в реконструированном виде.

По результатам заключения эксперта ООО «АльфаПро» реконструкция жилого дома не создает угрозы жизни и здоровья граждан. Жилой дом общей площадью 131,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, может быть сохранен и может эксплуатироваться по своему прямому назначению «для постоянного проживания граждан» в перепланированном и реконструированном виде.

Сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни им здоровью граждан. Жилой дом находится на территории земельного участка, принадлежащего истице. Отсутствие разрешения на строительство и\или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Кроме того, в настоящее время такое разрешение не требуется.

Согласно данным Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, изложенным в ответах от 25.06.2018г № ... и от 14.11.2019г № Исх-№ ..., земельный участок с кадастровым номером № ..., расположен по Генплану г. Н.Новгорода в функциональной зоне Жи-1 (индивидуальная низкоплотная жилая застройка) и по Правилам землепользования и застройки г. Н.Новгорода в территориальной зоне ТЖи-1 (зона индивидуальной низкоплотной жилой застройки).

Согласно ст. 14 ФЗ "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Как следует из Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43ГрК РФ)

Согласно п. 1 и 4 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории.

Кроме того, согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 N 242-О: «Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий». 

Исходя из указанных норм Градостроительного кодекса РФ с учетом правовой позиции КС РФ, земельный участок частично мог быть расположен в красных линиях только, если они были утверждены в составе Проекта планировки или межевания территории, в пределах которой расположен Земельный участок.

Однако, согласно ответу Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 25.06.2018г по северной границе земельный участок граничит с красными линиями улицы местного значения, информация об утверждении красных линий в департаменте отсутствует. Согласно ответу Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 28.09.2018г: отсутствуют сведения о градостроительной документации, в составе которой разработан проект красных линий в районе 

<

адрес>. 

Указанное свидетельствует о том, что отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке красные линии, в составе которых мог бы располагаться земельный участок. Указываемые ответчиком красные линии не установлены в соответствии с градостроительным законодательством РФ. Также координаты красных линий неизвестны.

В заключении эксперта указано, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, от передней границы земельного участка, обозначенного забором находится на расстоянии 0 м. При этом отмечено, что такое положение дома исторически сложилось.

Кроме того, реконструкция жилого дома осуществлена в т.ч. за счет присоединения к жилому дому смежных (имеющих общую стену) построек: сени, сарай, уборная, баня, существовавших ранее на том же месте. 

Отступы от границ смежных земельных участков до основного строения соблюдены (более 3 м.), только по фасаду жилой дом расположен у дороги в границах земельного участка. 

Объект исследования расположен с соблюдением предусмотренных норм и отступов. Расстояния от границ земельного участка до объекта исследования в целом соответствуют градостроительным требованиям, и соответствует градостроительным нормам и правилам. 

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Между тем, перепланировка, реконструкция, используемые конструктивные решения и строительные материалы жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствуют строительным, градостроительным, экологическим, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. 

Следовательно, указанное отступление не является нарушением, поскольку сложилось исторически, существовало и ранее, в результате реконструкции жилой дом объединен со смежными постройками. 

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2022 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Действующим законодательство до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ был установлен следующий порядок введения охранных и иных зон:

В отношении объектов электросетевого хозяйства. Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") после согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В отношении водопроводов. Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1ГрК РФ).

В соответствии со статьей 19ГрК РФ схемы территориального планирования должны содержать материалы с отображением зон с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 (далее - Правила).

Из пунктов 13, 14 Правил следует, что санитарно-защитные зоны устанавливаются, изменяются и прекращаются по заявлению заинтересованного лица, обязательным приложением к которому являются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Решения об установлении, изменении и прекращении санитарно-защитных зон принимаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности предприятия.

Таким образом, санитарно-защитная зона в отношении водопровода считается установленной в случае наличия заявления об установлении санзоны с приложением к нему проекта СЗЗ, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны от правообладателя объекта, акт об утверждении границ санитарно-защитной зонысанитарным врачом (указанная правовая позиция отражена в Апелляционном определении ВС РФ № 5-АПА19-57 от 14.08.2019 г., Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.02.2019 N 9-АПГ18-24).

Ссылка в уведомлении на СП 42.13330.2016 неправомерна, т.к. такие СП (п. 9.6.) не содержат требований по расстоянию зданий до водопровода не менее 2 м. Такие требования там указаны только в отношении расстояний кустарников и деревьев до водопровода.

В отношении газопроводов. В соответствии с п. 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (далее Правила), утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Пунктами 18 - 21 Правил определено следующее, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременении) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация направляет в орган осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

По результатам кадастровых работ организации - собственнику газораспределительной сети или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону.

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, из указанных положений Федеральных законов и Правил охраны распределительных сетей следует, что решение, в соответствии с которым земельный участок ограничивается в обороте, подлежит обязательной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), а также внесения такой информации в государственный кадастр объектов недвижимости.

Кроме того, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Согласно части 19 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ до 1 июня 2019 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

При этом в соответствии с частью 39 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков.

Согласно части 58 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ до 1 января 2022 года положения части четвертой статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ установлено, что части 8 - 46, 54 - 58 статьи 26 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, то есть с 04 августа 2018 года.

Таким образом, на дату направления уведомления Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу, в связи с чем подлежал применению ответчиком.

Соответственно, сведения об охранных зонах в отношении объектов электросетевого хозяйства и газопровода должны были быть включены в ЕГРН, только после этого они считаются установленными. Санитарно-защитные зоны в отношении водопровода считаются установленными только при наличии заявления об установлении санзоны с приложением к нему проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны от правообладателя объекта, акт об утверждении границ санитарно-защитной зоны, подписанныйсанитарным врачом.

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 17.10.2019 г. в отношении Земельного участка и вышеуказанных ответов Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области и Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода, а также из ответов Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.10.2019 г. № № ... Администрации Приокского района города Нижнего Новгорода от 21.11.2019 г. № ..., Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 07.11.2019 г. № ..., Управления Росреестра по Нижегородской области от 25.11.2019 г. № ... сведения о границах зон минимальных расстояний и охранных зонах отсутствуют в документах в отношении земельного участка и в ЕГРН.

Указанное подтверждается и заключением эксперта, который указано, что не обнаружено нахождение земельного участка и жилого дома в границах зон с особыми условиями использования территорий. 

Точное расположение вышеуказанных зон неизвестно. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 39 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков, за исключением следующего: применительно к зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, расположенным в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), или к указанным трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 26.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В настоящее время получать разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта ИЖС не требуется (ст. 51.1. и ст. 55 ГрК РФ).

Юридически значимыми обстоятельствами по делам о сохранении объекта в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, являются обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии одновременно нескольких условий, а именно: земельный участок должен принадлежать лицу, осуществившему самовольную постройку на каком-либо вещном праве, земельный участок соответствует виду целевого использования; лицо, принимало меры к ее легализации в административном порядке; самовольная постройка не содержит существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

Данные требования истицей соблюдены.

Согласно заключению эксперта данный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации и обеспечивает безопастную для жизни и здоровью людей эксплуатацию; техническое состояние объекта согласно положениям СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" относится к категории - исправное состояние; состояние помещений в целом хорошее; несущая способность и деформативность примененных при строительстве конструкций с учетом срока эксплуатации дома соответствует требованиям СП 20.13330.2011 "СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия"; принятые конструкции фундаментов обеспечивают необходимую равномерность осадок оснований под элементами дома и соответствуют СП 22.13330.2011 "СНиП 2.02.01-83* "Основания зданий и сооружений"; согласно п. 6.3. СП 55.13330.2011 "Дома жилые однокомнатные" к домам до двух этажей включительно, требования по огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности не предъявляются; уровень естественного освещения помещений соответствует требованиям СП 52.13330.2011 "Естественное и искусственное освещение"; система вентиляции с естественным побуждением через окна, форточки обеспечивает вентиляцию помещений согласно СП 60.13330.2012 "Отопление, вентиляция и кондиционирование".

Жилой дом соответствует требованиям безопасности эксплуатации строения, построенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан.

В результате произведенной истцом реконструкции жилого дома на земельном участке, собственником которого он является, реконструирован индивидуальный жилой дом, указанное строение соответствует строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, дом реконструирован в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, в соответствии с его целевым назначением: для ведения личного подсобного хозяйства.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде жилой дом общей площадью 131,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 131,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчик может обжаловать заочное решение суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Судья М.А. Чиркова