Дело №2-3119/2018

Решение

именем Российской Федерации

28 мая 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., 

при секретаре Соколовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – ГУ МЧС России по Архангельской области) о признании незаконным решения жилищной комиссии от 15.11.2017, которым из состава его семьи в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, исключен сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности поставить на учет. 

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Архангельской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Жилищная комиссия исключила из состава его семьи старшего сына в связи с достижением им возраста 21 года, и отказала ему и членам его семьи в постановке на учет. С решением не согласен, считает его необоснованным, противоречащим нормам законодательства, в связи с этим обратился в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение от 15.11.2017 жилищной комиссии об отказе ему и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложить на ответчика обязанность принять его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека, включая ФИО3, ФИО2, ФИО4 Пояснил, что сын проживает с ним совместно, ведет общее с ним хозяйство, продолжает оставаться членом его семьи. Продажа им жилого помещения не может расцениваться как ухудшение жилищных условий, поскольку и при его наличии его семья являлась нуждающимися в жилых помещениях в связи с обеспеченностью им менее учетной нормы.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не по основанию нахождения в составе семьи достигшего 21 года сына, а в связи с ухудшением жилищных условий - отчуждением квартиры по адресу: г.Архангельск, 

<

адрес>. Поскольку на момент рассмотрения заявления квартира уже была отчуждена, то вопрос о нуждаемости комиссией не рассматривался. В связи с этим считала решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Архангельской области законным. 

Третьи лица ФИО3, ФИО2, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что полковник ФИО1 проходит военную службу по контракту в Главном управлении МЧС России по Архангельской области с 06.05.2005. Его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет. 

05 октября 2017 года истец обратился в жилищную инспекцию ГУ МЧС России по Архангельской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи: супруга - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

15 ноября 2017 года решением жилищной комиссией ГУ МЧС России по Архангельской области в соответствии со ст. 53, пп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 44 приказа МЧС России от 16.05.2016 № 262 ФИО1 и членам его семьи отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что подтверждается выпиской из протокола № 11 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Архангельской области от 15 ноября 2017 года.

Как следует из указанной выписки из протокола, жилищной комиссией установлено, что ФИО1, жена – ФИО3, сын – ФИО2, сын – ФИО4 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: г.Архангельск, 

<

адрес>.

Указанное жилое помещение, общей площадью 50,5 кв.м. принадлежало ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и передано им по договору дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО6

Также ФИО1 и ФИО3 на праве совместной собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежало жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: г.Архангельск, 

<

адрес>, общей площадью 44 кв.м. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ режим общей совместной собственности супругов в отношении квартиры изменен и оформлен в общую долевую собственность родителей и детей. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение отчуждено.

В настоящее время ФИО1 и члены его семьи не являются собственниками (нанимателями) каких-либо жилых помещений.

При таких обстоятельствах продажу ФИО1 и членами его семьи жилого помещения по адресу: г.Архангельск, 

<

адрес> жилищная комиссия расценила как намеренное ухудшение жилищных условий, в связи с этим пришла к выводу об отсутствии оснований для постановки заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

Также жилищная комиссия указала, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящее время достиг 21 года, не обучается по очной форме обучения, следовательно, не является членом семьи полковника ФИО1 и не подлежит включению в состав его семьи в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям п. 5 ст. 2 Закона № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что ФИО1 и члены его семьи: жена – ФИО3, сын – ФИО2, сын – ФИО4 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: г.Архангельск, 

<

адрес>. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит матери истца - ФИО6

В материалы дела представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ТСЖ «Майская горка», из которого следует, что комиссия произвела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО6 (матери ФИО1). Установила, что по данному адресу проживают ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, вышеперечисленные граждане состоят в семейных отношениях, постоянно проживают по указанному адресу и ведут совместное хозяйство. 

Истец пояснил, что никаких изменений в его семье не произошло, поскольку место жительства его старшего сына не изменилось, равно как не прекратилось ведение ими совместного хозяйства.

Таким образом, сын истца ФИО2 является членом его семьи, поскольку проживает совместно с ним в одном жилом помещении, участвует в ведении общего хозяйства, в связи с чем, подлежит включению в состав его семьи в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Отказывая истцу в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, жилищная комиссия пришла к выводу о намеренном ухудшении им своих жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из пункта 44 Порядка учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат)", утвержденных Приказом МЧС России от 16.05.2016 N 262, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, для применения указанных норм необходимо отсутствие до совершения действий по отчуждению недвижимости такого признака как нуждаемость, а именно обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Отчужденная ФИО1 и членами его семьи квартира по адресу: г.Архангельск, 

<

адрес>, имела общую площадь 44 кв.м.

Соответственно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи при составе семьи из четырех человек, составляла 11 кв.м. (44 кв.м./ 4 чел.), что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением Архангельского городского Совета от 27.07.2005 № 23.

Учитывая, что до продажи жилого помещения на ФИО1 и членов его семьи приходилось менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, то отчуждение жилого помещения в данном конкретном случае и с учетом вышеприведенных норм не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку не могло повлечь для истца выгоды в виде постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Архангельской области об отказе ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принятое 15 ноября 2017 года является незаконным.

В связи с этим на ответчика надлежит возложить обязанность принять ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека, включая ФИО3, ФИО2, ФИО4 ОлЕ..

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск ФИО1 к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области об отказе ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принятое 15 ноября 2017 года.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека, включая ФИО3, ФИО2, ФИО4 ОлЕ..

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июня 2018 года.

Председательствующий И.А. Валькова