Дело № 2а-183/2025

45RS0009-01-2025-000096-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д. 

при секретаре Пономаревой А.А.,

с участием истца представителя Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 19 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Куртамышскому районному отделению судебных приставов УФССП по Курганской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Курганской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование административного иска указано, что решением Куртамышского районного суда Курганской области от 21.02.2023 возложена обязанность произвести обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль улиц: Свердловская от 

<

адрес> до 

<

адрес>, Студенческая от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес>; оборудовать стационарным электрическим освещением участок дороги вдоль улиц: Свердловская от 

<

адрес> до 

<

адрес>, Студенческая от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес>. На основании исполнительного листа серии ФС № вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 23544/23/98045-ИП. 15.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Указывает на то, что решение суда на момент обращения заявителя за отсрочкой фактически исполнено на 75 % в разумные, установленные судом сроки. Проведены работы в части оборудования стационарным электрическим освещением участок дороги вдоль улиц: 

<

адрес> от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, в части обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль 

<

адрес> от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес>. В части обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в заданные сроки исполнить решение не представилось возможным в связи стем, что мероприятия по ремонту автомобильных дорог и иные мероприятия дорожной деятельности на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области проводятся за счет субсидий, выделяемых бюджету Куртамышского муниципального округа Курганской области из дорожного фонда Курганской области. Решение о выделении субсидий из дорожного фонда Курганской области бюджету Куртамышского муниципального округа Курганской области будет принято до конца марта 2025 года. До настоящего времени Администрацию Куртамышского муниципального округа не уведомили о выделении субсидий из дорожного фонда Курганской области бюджету Куртамышского муниципального округа на 2025 год не поступило. Ведется переписка с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по вопросам выделения денежных средств. Просит освободить Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению от 15.01.2025 судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО2 в размере 50 000руб. по исполнительному производству № 23544/23/498045-ИП.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 03.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Курганской области, исключено из заинтересованных лиц Куртамышское районное отделение судебных приставов УФССП по Курганской области

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 24.02.2025 произведена замена ненадлежащих ответчиков УФССП России по Курганской области, судебного пристава-исполнителя ФИО3 на административных ответчиков ГМУ ФССП России, судебного пристава-исполнителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что ведется переписка с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по вопросам выделения денежных средств. Большая часть решения уже исполнена. Собственных средств в бюджете Куртамышского муниципального округа Курганской области на обустройство тротуаров (пешеходных площадок) вдоль 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> не имеется.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом телефонограммой. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 представила письменное ходатайство, в котором указала, что в случае полного освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера у судебного пристава-исполнителя не остается иных способов воздействия на него для обеспечения своевременного и правильного исполнения требований исполнительного документа, во исполнение которого оно возбуждено. На практике это зачастую приводит к вынужденному затягиванию сроков принудительного исполнения судебного акта, нарушению прав и законных интересов взыскателя по исполнительному производству, а также ставит под сомнение целесообразность вынесения судами таких решений и, как следствие, принципы справедливости правосудия и неотвратимости наказания, что недопустимо. Просит в удовлетворении заявленных требований Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 23544/23/98045-ИП отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Перевалова Н.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку работы по оборудованию стационарным электрическим освещением и обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) проведены почти в полном объеме.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как следует из материалов дела, решением Куртамышского района суда Курганской области от 21.02.2023 на Администрацию Куртамышского муниципального округа возложена обязанность произвести обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль улиц: Свердловская от 

<

адрес> до 

<

адрес>, Студенческая от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес>; оборудовать стационарным электрическим освещением участок дороги вдоль улиц: Свердловская от 

<

адрес> до 

<

адрес>, Студенческая от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д. 9).

На основании исполнительного листа серия ФС № 042225340 (л.д. 85) 03.04.2023 судебным приставом – исполнителем Куртамышского РО СП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 24565/23/45044-ИП в отношении должника Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (л.д. 84).

06.07.2023 судебным приставом-исполнителем Куртамышского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 24565/23/45044-ИП в МРО СП по ИОИП УФССП России по Курганской области (л.д. 82).

Постановлением от 07.07.2023 исполнительное производство от 03.04.2023 № 24565/23/45044-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области, присвоен № 23544/23/45028-ИП.

17.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области по исполнительному производству № 23544/23/98028-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области в размере 50000 руб., поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д. 80).

15.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 13.03.2025 (л.д. 8).

В настоящее время решение суда исполнено частично.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 г. "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же Постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Мероприятия по ремонту автомобильных дорог и иные мероприятия дорожной деятельности на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области проводятся за счет субсидий, выделяемых бюджету Куртамышского муниципального округа Курганской области из дорожного фонда Курганской области. 

Постановлением Правительства Курганской области от 31.10.2024 № 373 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 03.04.2020 № 73» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из дорожного фонда Курганской области на дорожную деятельность и на осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Курганской области. 

В случае выделения денежных средств на мероприятия по ремонту автомобильных дорог и иные мероприятия дорожной деятельности необходимо проведение конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из дорожного фонда Курганской области, а также проведение конкурсных процедур для заключения муниципальных контрактов на выполнение работ.

Из материалов дела следует, что в настоящее время решение суда в части оборудования стационарным электрическим освещением участка дороги вдоль 

<

адрес> от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес> исполнено, что подтверждается муниципальным контрактом № 11-23/ЭА от 10.04.2023 по выполнению работ по обустройству уличного освещения по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) в 

<

адрес>, актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ КС-2, КС-3 (л.д. 11-18, 20-23).

Также исполнено решение суда в части оборудования стационарным электрическим освещением участка дороги вдоль 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, что подтверждается муниципальным контрактом № 32-23/ЭА от 19.12.2023 по выполнению работ по замене светильников в Куртамышском муниципальном округе, актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ КС-2, КС-3 (л.д. 24-33).

Исполнено решение суда в части обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль 

<

адрес> от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждается муниципальным контрактом № 12-24/ЭА от 27.04.2024 по выполнению работ «Обустройство тротуара по 

<

адрес> в 

<

адрес>», исполнительной документацией, актом о приемке выполненных работ (л.д. 19, 35-42).

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> было направлено ходатайство о выделении субсидий из дорожного фонда 

<

адрес> бюджету Куртамышского муниципального округа 

<

адрес> на обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (л.д. 57).

Согласно решению Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 24.12.2024 № 79 «О бюджете Куртамышского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в бюджете Куртамышского муниципального округа на 2025 год лимиты бюджетных расходов на выполнение работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> не запланированы (л.д. 52-53).

01.11.2024 в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области было направлено обращение о включении в план ремонта дорог на 2025г. обустройство тротуаров с обеих сторон по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Для обустройства данного объекта необходимо финансирование ориентировочно в размере 21 000 000 руб. (л.д. 58).

В ответ на обращение Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области сообщил о необходимости предоставления перечня документов согласно п.п. 6,7 Постановления Правительства Курганской области от 03.04.2020 № 73 «О порядке предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из дорожного фонда Курганской области на долрожную деятельность и на осущетсвление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Курганской области», а также расчет стоимости по данному объекту (л.д. 59).

09.12.2024 в адрес Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области направлен соответствующий пакет документов

Думой Куртамышского муниципального округа Курганской области 02.11.2024 направлен запрос в Финансовый отдел Администрации Куртамышского муниципального округа о возможности выделения денежных средств для обустройства тротуаров с обеих сторон по 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д.64).

Из ответа № 440 от 25.11.2024 Финансового отдела Администрации Куртамышского муниципального округа следует, что в бюджете округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов расходы на запланированные цели не предусмотрены. В условиях ограниченности ресурсов бюджета возможность для выделения дополнительных лимитов на обустройство тротуаров по ул. Сведловская в г. Куртамыше отсутствует (л.д. 66).

14.03.2025 в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области направлено обращение № 947 о возможности выделения в 2025 году финансирования для проведения работ по организации уличного стационарного освещения, ремонта автомобильных дорог, дворовых территорий, обустройству тротуаров, разработки проектно-сметной документации в Куртамышском муниципальном округе согласно перечню проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог Куртамышского муниципального округа на 2025 год.

Также 14.03.2025 в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области направлено обращение № 952 о возможности выделения финансирования для проведения работ по организации уличного стационарного освещения, ремонта автомобильных дорог, дворовых территорий, обустройству тротуаров в Куртамышском муниципальном округе в связи с обращением граждан, решением суда Куртамышского районного суда Курганской области, предписаниями от Управления Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области, ГИБДД МО МВД России «Куртамышский».

Принимая во внимание, что финансирование мероприятий по ремонту автомобильных дорог и иные мероприятия дорожной деятельности на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области проводятся за счет субсидий, выделяемых бюджету Куртамышского муниципального округа Курганской области из дорожного фонда Курганской области, а в случае выделения денежных средств необходимо проведение конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которое требует временных затрат, Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области приняты меры для исполнения решения суда, частично оно исполнено, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

В связи с чем, требования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области от 17.10.2024 по исполнительному производству № 23544/23/98028-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2025.

Судья Н.Д. Дзюба