Дело № 12-100/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 6 июля 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Степанюк Д.С.,

с участием:

помощника прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Караогланова В.А.,

должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН Росси по Волгоградской области» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Кабаков О.К. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО6 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023 от ДАТА ИЗЪЯТА о прекращении производства по делу об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023 от ДАТА ИЗЪЯТА производство по делу об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 обратился в суд с протестом, в котором просит постановление УФАС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 отменить, дело возвратить в УФАС России по АДРЕС ИЗЪЯТ на новое рассмотрение. Одновременно просил восстановить срок для принесения протеста.

В судебном заседании помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5 поддержал доводы жалобы. Указал, что ДАТА ИЗЪЯТА между ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и ООО «Спектр 7» заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту мягкой кровли общежития спецконтингента. По результатам проверки установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - главным бухгалтером ФКУ «ИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ информацию в отношении государственного контракта от ДАТА ИЗЪЯТА с ООО «Спектр» представила для включения в реестр контрактов ЕИС в сфере закупок лишь ДАТА ИЗЪЯТА, что послужило основанием для возбуждения ДАТА ИЗЪЯТА года в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Однако, должностное лицо при рассмотрении дела пришло к выводу об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку действия по размещению в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключенном контракте от ДАТА ИЗЪЯТА предприняты ею своевременно, в связи с чем производство по делу прекратил. Считает выводы заместителя руководителя УФАС России по АДРЕС ИЗЪЯТ об отсутствии состава административного правонарушения противоречащами материалам дела.

Выслушав прокурора, не возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и изучив доводы, содержащиеся в жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации; прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (пункты 1, 2 и 3 статьи 1).

В силу положений статьи 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено права прокурора, действующего в пределах своих полномочий, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В целях реализации данных полномочий частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определен статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями частей 2, 4 этой статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Таким образом, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, и подачу ходатайства о восстановлении срока, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования (опротестования), которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы (протеста).

При разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение с протестом судья учитывает следующее.

Как следует из содержания протеста, пропуск срока обусловлен тем, что постановление УФАС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА получено прокуратурой района лишь ДАТА ИЗЪЯТА.

При таких обстоятельствах судья признает причины пропуска процессуального срока уважительными, и считает необходимым восстановить прокурору АДРЕС ИЗЪЯТ пропущенный срок на обращение с протестом на УФАС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1.КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

По смыслу ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, субъектом административной ответственности является должностное лицо. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с ДАТА ИЗЪЯТА реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пп.10, 11, 13 ч.2 ст.103 Закона №44-ФЗ, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, его отдельного этапа, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований; документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 

Частью 3 ст.103 Закона №44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).

Пунктами 7, 11 указанных Правил предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).

Приказом Минфина России от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫн утверждён порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В силу п. 36 Порядка, при формировании информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), а также информации о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг указываются в числе прочего сведения: наименование, номер и дата платежного документа; сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом, в том числе налога добавленную стоимость.

Согласно материалам дела, в соответствии с приказом УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫлс, на должность главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» с ДАТА ИЗЪЯТА назначена ФИО1 

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7,2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ и исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части ведения реестра контрактов входит с указанного времени в ее должностные обязанности.

ДАТА ИЗЪЯТА прокурором АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО3 в отношении главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении установлено, что в действиях должностного лица заказчика - главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, ДАТА ИЗЪЯТА между ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» и на проведение капитального ремонта мягкой кровли общежития спецконтингента ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В силу ч. 3 ст.103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ (редакция от ДАТА ИЗЪЯТА) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт, заключенный ДАТА ИЗЪЯТА должен был быть размещен в ЕИС, не позднее ДАТА ИЗЪЯТА.

Однако сведения о заключенном контракте были размещены в ЕИС ДАТА ИЗЪЯТА.

Указанное обстоятельство послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 представлены пояснения и письменные материалы, из которых установлено следующее.

ДАТА ИЗЪЯТА, то есть в день заключения государственного контракта ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, информация о нем была размещена в ЕИС.

Однако ДАТА ИЗЪЯТА протоколом Казначейства ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА было отказано в размещении информации по причине отсутствия информации об объеме услуги и сроке исполнения контракта.

ДАТА ИЗЪЯТА предоставлено дополнительное соглашение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, в котором было указано 2 условные единицы - демонтажные работы и монтажные работы и определена дата окончания исполнения контракта -ДАТА ИЗЪЯТА.

ДАТА ИЗЪЯТА указанная информация была направлена в Казначейство на контроль.

ДАТА ИЗЪЯТА информация прошла контроль и была размещена в ЕИС.

При указанных обстоятельствах, должностным лицом – главным бухгалтером ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО1 своевременно были предприняты действия по размещению в Единой информационной системе информации о заключенном контракте от ДАТА ИЗЪЯТА.

При таких обстоятельствах факт наличия вины ФИО1 в совершении правонарушения не нашел своего подтверждения, в связи с чем законных оснований для удовлетворения протеста не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

восстановить прокурору АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 пропущенный процессуальный срок для принесения протеста на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023 от ДАТА ИЗЪЯТА о прекращении производства по делу об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО1.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023 от ДАТА ИЗЪЯТА о прекращении производства по делу об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.31-442/2023 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Степанюк