Дело №....

УИД 61RS0№....-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

сл. Родионово-Несветайская 23 октября 2025 года 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Евтушенко М.И., при секретаре Сахаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы, обязании назначить страховой пенсии по старости; третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Ростовской области, Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Родионово-Несветайском районе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать ОСФР по РО включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы: с .... по .... (продолжительность 3 года 2 дня) в должности медрегистратора в МУЗ Родионово-Несветайского района; с .... по .... (продолжительность 1 год 11 месяцев 22 дня) в должности медицинской сестры МУЗ Родионово-Несветайского района; с .... по .... (продолжительность 28 дней) в ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Родионово-Несветайском районе. Обязать ОСФР по РО назначить ФИО1 страховую пенсию по старости согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» с момента обращения в ОСФР по РО, то есть с .....

В обоснование своих требований истец указывает, что она работает в сфере охраны здоровья населения с 1995 года по настоящее время, на сегодняшний день на данных работах она проработала более 34 календарных лет. Выражает несогласие с отказом ОСФР по РО в назначении ей пенсии, мотивированным тем, что на момент обращения с заявлением нет необходимого трудового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Считает неправомерным данный отказ, полагает, что для назначения досрочной пенсии у нее имеется необходимый страховой стаж.

Ссылаясь на разъяснения Пленума Верховного суда РФ, данными в Постановлении № 30 от 11.12.2012, обращает внимание суда на то, что основным критерием для назначения пенсии является характер, специфика и направление деятельности учреждений, а форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. 

Указывает также, что в спорные периоды времени ее работы действовало утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в соответствии с п. 2 которого в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Принимая во внимание непрерывный характер работы в одном и том же медицинском учреждении здравоохранения, изменявшем лишь свое наименование и организационно-правовую форму, считает, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В Отзыве на исковое заявление представитель ответчика ОСФР по РО – ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ответчик иск не признает. Указывает, что требование Истца об обязании включить в специальный стаж периода работы с .... по .... в должности медрегистратора в МУЗ Родионово-Несветайского района не подлежит удовлетворению, поскольку должность «медицинский регистратор» не предусмотрена Списком от 22.09.1999 № 1066, Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781. Кроме того, наименование организации «Муниципальное учреждение здравоохранения» не предусмотрено Списком должностей от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066 и Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Требование Истца об обязании включить в специальный стаж периода работы с .... по .... в должности медицинской сестры в МУЗ Родионово-Несветайского района, наименование организации «Муниципальное учреждение здравоохранения» и «Муниципальное унитарное предприятие» не предусмотрено Списком от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066 и Списком от 29.10.2002 № 781.

Отмечает, что при вынесении решения об отказе в назначении пенсии по старости пенсионным органом не давалась оценка периоду с .... по ...., поскольку согласно действующему законодательству работодатели обязаны предоставлять сведения о страховом стаже застрахованных лиц ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, в связи с чем отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2025 должна быть представлена не позднее .....

Истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по РО – ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица МИФНС № 18 по РО, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин уважительности своей неявки в суд не представил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГБУ РО «ЦРБ» в Родионово-Несветайском районе – главный врач ФИО3, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обозрев материалы выплатного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ч. 2 ст. 39, устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400).

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ № 400 страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 ФЗ № 400 определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, .... года рождения, СНИЛС №...., зарегистрирована в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» .....

Решением ОСФР по РО №.... от .... ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием продолжительности специального стажа.

В специальный стаж ФИО1 в соответствии со ст. 30.1.20 ФЗ № 400 не включены, в том числе, спорные периоды:

с .... по .... (продолжительность 3 года 2 дня) – в должности медрегистратора в МУЗ Родионово-Несветайского района, с мотивировкой должность «медицинский регистратор» не предусмотрена Списком должностей от 22.09.1999 № 1066, Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; наименование организации «Муниципальное учреждение здравоохранения» не предусмотрено Списком должностей … от 06.09.1991 № 464 от 22.09.1999 № 1066 и Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

с .... по .... (продолжительность 1 год 11 месяцев 22 дня) – в должности медицинской сестры в МУЗ Родионово-Несветайского района, с мотивировкой наименование организации «Муниципальное учреждение здравоохранения» и «Муниципальное унитарное предприятие» не предусмотрено Списком должностей … от 06.09.1991 № 464 от 22.09.1999 № 1066 и Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

с .... по .... (продолжительность 28 дней) в ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Родионово-Несветайском районе в связи с отсутствием сведений на ИЛС заявительницы.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .... №...., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). 

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено, что ФИО1 с .... по настоящее время работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Родионово-Несветайском районе в должности медицинской сестры, что подтверждается записями в ее трудовой книжке, а также ответом главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Родионово-Несветайском районе ФИО3 

При этом, ГБУ РО «ЦРБ» в Родионово-Несветайском районе с 1995 года неоднократно меняло свое наименование и организационно-правовую форму. Вместе с тем, предметом и целью деятельности учреждения было и остается выполнение работ, оказание услуг в сфере здравоохранения.

Суд обращает внимание, что при исследовании материалов дела судом установлено, что записи в трудовой книжке читаемы, выполнены четко и не содержат исправлений. Указанные периоды работы ФИО1 заверены оттиском печати организации, в которой она работала, указаны реквизиты приказов, на основании которых внесены данные записи. При этом каких-либо оснований полагать, что данные записи содержат неправильные или неточные сведения, не имеется.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяется с учетом: 

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и (или) иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2002 № 781. 

При исчислении продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться также положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, определяющего возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего на 31.12.2001 законодательства (независимо от продолжительности страхового стажа на указанную дату). 

1. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», регулировавшее пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999. 

2. Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, в отношении периодов работы после 01.11.1999. 

Периоды работы, выполнявшиеся до 01.11.1999 в должностях и учреждениях, указанных в Списках, засчитываются в специальный стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы (нагрузки), а начиная с 01.11.1999 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) соответствующей нормы, за исключением случаев, определенных Правилами № 781. 

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», его статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П признано, что содержащаяся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» норма в той части, в какой она во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. 

Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный в указанном Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике. 

В спорные периоды работы ФИО1 действовало утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 в специальный стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения включались периоды работы в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

В соответствии с приказом Минздрава России от 24.02.1998 № 48 «Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации» должность медицинского регистратора отнесена к среднему медицинскому персоналу. 

Поскольку Списком от 06.09.1991 № 464 конкретно не приведен перечень должностей, то при исчислении до 01.11.1999 специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, вступившим в силу с 26.11.1999 (Номенклатура от 15.10.1999 № 377).

При отнесении учреждений к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения за период работы до 01.11.1999, используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 № 73), вступившим в действие с 03.12.1999 (Номенклатура от 03.11.1999 № 395), в п. 1.4.6 которого в качестве лечебно-профилактического учреждения указан диагностический центр.

Принимая во внимание непрерывный характер работы ФИО1 в одном и том же медицинском учреждении здравоохранения, изменявшим лишь свое наименование и организационно-правовую форму, учитывая положения действовавшего постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с учетом представленных МИФНС № 18 по РО сведений об отчислениях, произведенных работодателем за период с .... по ...., суд приходит к выводу, что спорные периоды ФИО1 подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии.

Как следует из Решения об отказе в установлении пенсии от ...., продолжительность специального стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 30.1.20 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» составляет 24 года 4 месяца 18 дней (требуемая продолжительность – 25 лет в сельской местности).

С учетом включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов времени ее работы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме и необходимости обязания ОСФР по РО назначить ФИО1 страховую пенсию по старости согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» с момента обращения в ОСФР по РО, то есть с .....

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы, обязании назначить страховой пенсии по старости; третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Ростовской области, Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Родионово-Несветайском районе, - удовлетворить.

Обязать ОСФР по РО включить в специальный стаж ФИО1 (.... года рождения, СНИЛС №....) периоды работы: 

с .... по .... (продолжительность 3 года 2 дня) в должности медрегистратора в МУЗ Родионово-Несветайского района; 

с .... по .... (продолжительность 1 год 11 месяцев 22 дня) в должности медицинской сестры МУЗ Родионово-Несветайского района; 

с .... по .... (продолжительность 28 дней) в ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Родионово-Несветайском районе.

Обязать ОСФР по РО назначить ФИО1 (.... года рождения, СНИЛС №....) страховую пенсию по старости согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» с момента обращения в ОСФР по РО, то есть с 29.01.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 07.11.2025, с учетом положений ст.ст. 107-108 ГПК РФ. 

Судья М.И. Евтушенко