Дело №2-4312/2025

56RS0042-01-2025-004736-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 18 августа 2025 года 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе 

председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Ивлева Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым домом, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 проживающего по адресу: 

<

адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением весеннего паводка 2024 года на территории Оренбургской области.

На основании указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым, в том числе, отнесена 

<

адрес>. Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургский район от 05.04.2024 №1046 «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Оренбургского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС», указанный адрес также включен в перечень территорий, в которых затапливались жилые помещения.

Постановлением администрации МО Красноуральский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п домовладение по адресу: 

<

адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

Комиссией по обследованию жилого помещения приято решение, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, нуждается в проведении капитального ремонта, в связи с повреждениями, возникшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, что подтверждается заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи изложенным, с целью оказания мер социальной поддержки ФИО1 обратился с заявлением на выплату на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации.

По результатам рассмотрения заявления Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области вынесено решение об отказе в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что право заявителя на заявленное жилое помещение не зарегистрировано на дату 04.04.2024. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником жилого дома, площадью 22,3 кв. м., распложенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1 Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (№).

В жилом доме по указанному адресу ФИО1 фактически проживает с 2014 года, в том числе проживал на дату введения режима чрезвычайной ситуации – 04.04.2024; имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>

Указанное жилое помещение является единственным жилым помещением ФИО1 Факт владения и пользования ФИО1 жилым домом на дату введения режима чрезвычайной ситуации подтверждается справками председателя СНТ «Яик» и иными документами.

Таким образом, на момент введения режима чрезвычайного ситуации ФИО1 владел, пользовался и распоряжался жилым домом по адресу 

<

адрес>, площадью 22,3 кв. м., однако регистрационные действия по оформлению права собственности на объект недвижимости завершены 06.09.2024 в виду независящих от него обстоятельств, что препятствует получению им выплаты капитальный ремонт.

Истец просит суд установить факт владения и пользования ФИО1 жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области – 04.04.2024; признать за ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт, в соответствии с Постановлением Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, исходя из площади жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, равной 22,3 кв.м.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Ивлев Е.П. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано 06.09.2024, таким образом, право собственности на жилое помещение возникло у истца после государственной регистрации недвижимого имущества. В данной ситуации у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Осуществление выплаты гражданам в отсутствие правовых оснований является нецелевым использованием бюджетных средств и преследуется по закону. Установление судом обязанности по осуществлению гражданину выплаты в нарушение норм Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп является грубым нарушением норм действующего законодательства.

Представитель третьего лица Администрация МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, в порядке ст.113-116 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество

Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в районный суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. ст. 24, 266 ГПК РФ). Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае установления при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства наличия спора о праве суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. В нем суд разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Норма п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).

К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление:

- факта владения и пользования недвижимым имуществом;

- наличие отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления;

- отсутствия спора о праве собственности на строение;

- факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его;

Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> Указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке ФИО1 был возведен жилой дом площадью 22,3 кв.м., кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом 2014 года постройки, площадью 22,3 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1 Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (№). 

Истец ссылается на то, что жилой дом на дату объявления чрезвычайной ситуации уже существовал, возведен в 2014 году, однако своевременно право он не зарегистрировал.

В подтверждение указанных доводов истцом представлена справка председателя СНТ «Яик» о том, что в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, с 2014 года на постоянной основе проживает ФИО1

Факт владения и пользования на дату чрезвычайной ситуации жилым домом на праве собственности расположенным по адресу: 

<

адрес>, истцом ФИО1 подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств по делу, суд находит исковые требования об установлении факта владения и пользования на праве собственности ФИО1 жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на дату введения ЧС 04.04.2024, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходить из следующего:

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп, 04.05.2024 N 409-пп.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.

Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2025 года.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту (аварийно-восстановительные работы).

Постановлением администрации МО Красноуральский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Красноуральский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту» домовладение по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № признано подлежащим капитальному ремонту.

Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, что в целях получения мер социальной поддержки, а именно, получения выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ФИО1 (номер заявки №) обращался в Министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. По итогам рассмотрения заявления, Приказом Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр истцу ФИО1 было отказано в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что право собственности заявителя не было зарегистрировано на 04.04.2024.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане). 

Истец ФИО1 не имеет в собственности иного жилого помещения или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение. 

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования на праве собственности жилым домом истцом ФИО1 на момент введения чрезвычайной ситуации 04.04.2024, который не имеет в собственности иное жилое помещение или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, суд не находит оснований для отказа истцу в иске о признании за ним права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. От 29.08.2024) «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году». 

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.04.2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области. 

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, суд не подменяет собой административный орган, поскольку административная процедура для получения социальных выплат начата и речь идет о понуждении органа публичной власти совершить действие, которое он обязан совершить в силу закона, но не совершает. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить. 

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № №, жилым домом общей площадью 22,3 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, по состоянию на 04.04.2024 года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 22,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выплату на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 22,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.09.2025 года.

Судья О.Ю. Зацепина