Судья Долгушин К.А. Дело №

(№5-4/2025)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 04 марта 2025 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава – исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 28 января 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, судебный пристав-исполнитель ФИО1, указывая на незаконность постановления судьи, просит его отменить и принять решение в соответствии с требованиями закона. В обоснование приводит доводы о том, что недостаточное финансирование не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, материалы дела содержат доказательства, подтверждающие вину администрации Покровского сельского поселения в совершении административного правонарушения, указывает на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит рассмотреть жалобу без представителя СОСП по Кировской области.

Глава Покровского сельского поселения ФИО3 в письменном виде предоставила информацию о принятии мер для исполнения требований исполнительного документа, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области на основании исполнительного листа №, выданного Котельничским районным судом Кировской области 03 апреля 2024 года на основании судебного акта, вступившего в законную силу 23 сентября 2023 года, согласно которому администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области обязана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

адрес> д.№; 

<

адрес> д.д.№ ул.Кирова д.№; 

<

адрес> с д.№ 

<

адрес> д.д. №; 

<

адрес> с д№, с д.№ 

<

адрес>; 

<

адрес> д.д№

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником 20 апреля 2024 года. (л.д.12-14)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 мая 2024 года с должника - администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 14 июня 2024 года. (л.д.15-17)

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России от 29 июля 2024 года администрация Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 28 августа 2024 года. (л.д.23-24)

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 10 сентября 2024 года администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 октября 2024 года. Данное постановление получено должником 26 сентября 2024 года. (л.д.18-20)

Согласно акту совершения исполнительных действий от 21 октября 2024 года требования исполнительного документа не исполнены. (л.д.22, 21)

Данные обстоятельства явились основанием для составления 17 декабря 2024 года в отношении администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.5)

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области состава инкриминируемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что администрацией предприняты меры к исполнению судебного решения: в 2023 году запрашивались денежные средства на обустройство 8 пожарных водоемов – в выделении денежных средств отказано; в мае 2024 года запрошены и 7 августа 2024 года приняты в бюджет поселения выделенные бюджетом Котельничского района денежные средства в размере 350000 руб.; договор на обустройство пожарного водоема из-за занятости подрядчика заключен только в октябре 2024 года; 20 августа 2024 года направлена заявка на предоставление субсидии в необходимом размере, которая выделена только в 2025 году по независящим от юридического лица причинам; собственных денежных средств на исполнение решения суда в 2024 году в бюджете сельского поселения было недостаточно. С учетом данных обстоятельств судья районного суда признал о выполнении юридическим лицом всех возможных мер для исполнения требований исполнительного документа, неисполнение решения суда по независящим от него обстоятельствам.

Однако, с выводами судьи районного суда нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона в ходе производства по делу судьей районного суда не были выполнены в полном объеме.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Периоды, которые не включаются в данный срок, определены в части 7 названной статьи и связаны с отложением исполнительных действий, приостановлением исполнительного производства, с отсрочкой или рассрочкой исполнения исполнительного документа, с обращениями о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения, с назначением специалиста, с реализацией имущества.

В силу положении части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что администрацией Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится.

Причины неисполнения требований исполнительного документа, приведенные администрацией муниципального образования, к таким обстоятельствам не могут быть отнесены.

Принимая решение, судья районного суда не учел, что по настоящему делу администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области вменяется неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем с 10 сентября 2024 года до 18 октября 2024 года.

В указанный период администрацией Покровского сельского поселения велась работа по заключению договора на обустройство одного источника наружного противопожарного водоснабжения, для чего были выделены денежные средства администрации сельского поселения из бюджета района, договор подряда был заключен 24 октября 2024 года. (л.д.21,36)

Иные действия, которые были учтены судьей районного суда при вынесении постановления, имели место за пределами указанного срока и не могут быть учтены при оценке действий (бездействия) администрации сельского поселения в период с 10 сентября 2024 года до 18 октября 2024 года.

При этом следует отметить, что в ответе Управления защиты населения и территорий от 21 августа 2024 года на письмо главы Покровского сельского поселения Котельничского района отмечено на невозможность в настоящее время выделить субсидию, поскольку в соответствии с Законом Кировской области от 15 декабря 2023 года №228-ЗО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» субсидии распределены между муниципальными образованиями Кировской области, предоставившими сведения о потребности в субсидии ранее, до принятия Закона об областном бюджете и внесения в него изменений.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный лист, вынесено 22 августа 2023 года, вступило в законную силу 23 сентября 2023 года, то есть до принятия названного Закона Кировской области, что было очевидно для администрации сельского поселения.

При таких обстоятельствах прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является преждевременным.

Такое рассмотрение не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации, влекущим отмену постановления судьи с направлением дела на новое рассмотрение в Котельничский районный суд Кировской области на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия настоящего решения не истек.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Котельничский районный суд Кировской области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта