Дело № 2а-155/2025

УИД 75RS0006-01-2025-000208-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года с. Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Перекрест Т.А., 

при секретаре Турановой О.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Малыш» с. Урейск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Акшинского района обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе проверки установлено, что контроль за техническим состоянием здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Малыш» с. Урейск» (далее – МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск»), расположенного по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, д. 196 построено и введено в эксплуатацию в 1981 году. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения в эксплуатацию обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не производилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, посещающих детский сад. На основании изложенного просит, признать бездействие МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» по непроведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, д. 196, силами специализированной организации, незаконным. Обязать МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, д. 196 силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства. 

Определением суда от 07.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края. 

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Акшинского района Забайкальского края Пушкарев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск», о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Заведующая МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» ФИО1 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заинтересованные лица администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении в отсутствие представителей не заявили. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 год N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в то числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 6, 7 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также в строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", обеспечивает применение на обязательной основе пункта 13.1 ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", введенного в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 N 1974-ст, согласно которому оценку технического состояния строительных объектов проводят: по истечении расчетного срока службы объекта; в случае любого вида ремонта (комплексного, капитального, текущего) зданий и конструкций, подвергшихся износу при длительной эксплуатации; при проведении технического мониторинга.

ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, утратил силу в связи с принятием ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который содержит аналогичные требования к безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Однако в ГОСТе 31937-2024 установлены правила обследования, аналогичные утратившему силу ГОСТу.

Так пункты 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусматривают, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п.п.5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы. В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения) (п.п.5.1.5 ГОСТ 31937-2024).

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения) (п.п.5.1.21 ГОСТ 31937-2024).

В результате проведенной прокуратурой Акшинского района Забайкальского края проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, д. 196, в нарушении положений ГОСТ 31937-2024 МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось, в связи, с чем в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно п. 1.4 Устава Учредителем МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» и собственником его имущества является муниципальное образование – Акшинский муниципальный округ Забайкальский край в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края. 

Пунктом 1.5 установлено, что функции и полномочия Учредителя МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по управлению МБДОУ выполняет Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Согласно п. 7.5, 7.6 Устава МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. 

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные административные исковые требования к МБДОУ «Детский сад «Малыш» с. Урейск» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Акшинского района Забайкальского края - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Малыш» с. Урейск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) по не проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, д. 196, силами специализированной организации, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Малыш» с. Урейск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, д. 196, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Перекрест

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2025