61RS0№-70

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2020года п. Орловский Ростовская область

Судья Орловского районного суда Ростовской области Лазуревская В.Ф.

рассмотрев жалобу генерального директора АО « Сервис-ЖКХ» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.12 КоАП РФ в отношении АО «Сервис-ЖКХ» 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 21.01.2020г. АО « Сервис-ЖКХ» было подвергнуто штрафу в сумме 200000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.12 КоАП РФ.

Жалоба генерального директора АО «Сервис-ЖКХ» обоснована тем, что постановление государственного инспектора вынесено незаконно и не обоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям.

АО «Сервис-ЖКХ» обязанности по проведению инвентаризации объектов

размещения отходов полигона твердых бытовых отходов в п. Орловский Орловского района Ростовской области исполнило, направило результаты, а именно «Характеристику объекта размещения отходов полигона ТБО» заказным письмом с уведомлением 31.12.2019г. (требуемый срок до 25.12.2019г)

В Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия данную характеристику получили, о чем свидетельствует подпись ФИО3 на уведомлении о вручении. На кассовом чеке почтового отделения проставлен № РПО 34751240000868, согласно отчету об отслеживании отправления данное письмо получено адресатом 06.01.2020г.

Протокол об административном правонарушении составлен 10.01.2020г, т.е. уже после предоставления АО «Сервис-ЖКХ» необходимых документов.

При вынесении постановления 21.01.2020г представителем АО "Сервис-ЖКХ", представлявшим интересы организации по доверенности ФИО1 были заявлены ходатайства о замене административного штрафа предупреждением, но инспектором данное обстоятельство не было принято во внимание.

Указанное правонарушение совершено АО «Сервис-ЖКХ» впервые. При совершении нарушения административного характера не было нанесено серьезного или непоправимого урона. Применение штрафа к юридическому лицу значительно ударит по финансово --экономическому состоянию предприятия.

При назначении административного штрафа необходимо учитывать установленные КоАП ограничения, а именно:

нарушение выявлено по результатам проверки, проводимой государственным контролирующим органом;

при совершении нарушения административного характера не было нанесено серьезного или непоправимого урона. Отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Генеральный директор АО «Сервис-ЖКХ» просил учесть неумышленный характер совершенного правонарушения, что АО «Сервис-ЖКХ» устранило правонарушение с небольшим опозданием, и снизить назначенное наказание ниже низшего предела.

В ходе судебного разбирательства представитель АО «Сервис-ЖКХ» доводы жалобы поддержала. 

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия с доводами жалобы не согласился, представил возражения на жалобу, согласно которому основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица АО «Сервис ЖКХ», явился анализ имеющихся сведений исполнения организациями эксплуатирующими объекты размещения отходов требований приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

Из протокола об административном правонарушении от 10.01.2020 № 0006/05/3414/140-C3/2020 следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проведен анализ имеющихся сведений исполнения организациями эксплуатирующими объекты размещения отходов требований приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 утверждены «Правила инвентаризации объектов размещения отходов» устанавливающие порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектов захоронения отходов.

Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:

- проектная документация на строительство объектов размещения отходов;

- данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения

отходов;

- фондовые материалы;

- иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Во исполнение требований приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49

«Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов» в 2014 году предприятием проведена инвентаризация объекта размещения отходов. По итогам инвентаризации объекта размещения отходов составлена характеристика объекта размещения отходов от 25.12.2014, содержащая проектные сведения, а также количество размещенных отходов производства и потребления, и в уведомительном порядке направлена в Департамент Росприроднадзора по южному Федеральному округу.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.06.2015 № 450 объект размещения отходов, по адресу: 347510, Ростовская обл., пос. Орловский, примерно 1,0 км северной окраины п. Орловский, АО «СЕРВИС-ЖКХ» внесен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 61-00019-3-00450-020615.

Исходя из служебной записки начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности ФИО4 от 26.12.2019 № 140-СЗ, установлено, что на 26.12.2019 характеристика, составленная по результатам очередной инвентаризаций объекта размещения отходов, эксплуатируемого АО «СЕРВИС-ЖКХ» (№ ГРОРО 61-00019-3-00450-020615) в Управление не поступала.

В нарушении установленных требований АО «СЕРВИС-ЖКХ» в срок до 25.12.2019 г. не проведена инвентаризация объекта размещения отходов (№ ГРОРО 61-00019-3-00450- 020615), расположенного по адресу: 347510, Ростовская обл., пос. Орловский, примерно 1,0 км северной окраины п. Орловский.

Определением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 10.01.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела №0006 05 3414/140-C3/2020 об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «СЕРВИС-ЖКХ» рассмотрение было назначено на 17 часов 30 минут 21.01.2020г. Юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения настоящего дела (определение направлено по средствам электронной связи на адрес: servisgkh_orlovk@mail.ru 14.01.2020г). Рассмотрение материалов административного дела проходило в присутствии представителя юридического лица по доверенности от 20.01.2020 № 11 - ФИО5.

В ходе рассмотрения дела исследовались: протокол от 10.01.2020 № 0006 05 3414/140-СЗ/2020 об административном правонарушении, определение от 10.01.2020 № 0006 05 3414/140-C3/2020 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и другие материалы дела. Установлено, что АО «СЕРВИС-ЖКХ» в срок до 25.12.2019г. не проведена инвентаризация объекта размещения отходов (№ ГРОРО 61-00019-3-00450-020615), расположенного по адресу: 347510, Ростовская обл., пос. Орловский, примерно 1,0 км северной окраины п. Орловский. Предприятием не представлены сведения, свидетельствующие о проведении инвентаризации эксплуатируемого объекта размещения отходов.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении АО «СЕРВИС-ЖКХ» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно данных Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «СЕРВИС-ЖКХ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в виду указанного считаю применение ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением» необоснованной.

В 2018-2019 гг. АО «СЕРВИС-ЖКХ» привлекалось Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу, реорганизованном в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанности по представлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, что свидетельствует о систематическом нарушении требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Представитель Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области просил оставить постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 21.01.2020г. без изменения, жалобу генерального директора АО « Сервис-ЖКХ» без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии ст. 8.2 ч.12 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с постановлением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 21.01.2020г. АО «Сервис-ЖКХ» было подвергнуто штрафу в сумме 200000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.12 КоАП РФ. Представитель АО «Сервис-ЖКХ» вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 и ч.12 КоАП РФ признала, однако просила с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением предприятия снизить размер штрафа.

Суд учитывает, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, и полагает возможным снизить АО «Сервис-ЖКХ» размер штрафа, назначенного постановлением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 21.01.2020г. до 100000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 21.01.2020г. изменить и назначить АО «Сервис-ЖКХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 и ч.12 КоАП РФ, административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия от 21.01.2020г оставить без изменения, жалобу генерального директора АО « Сервис-ЖКХ» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения настоящего решения.

Председательствующий