№

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Белокурова О.С.,

при секретаре Игроковой И.А.,

с участием прокурора Магомедова А.М.,

рассмотрев протест прокурора Пудожского района на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 15.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 от 15.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района – руководителя Управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исполняющий обязанности прокурора Пудожского района РК обратился в суд с протестом на постановление, в котором указано, что, правильно установив фактические обстоятельства дела, заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах дал им неверную юридическую оценку, ею при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях (бездействии) заместителя главы администрации Пудожского муниципального района – руководителя Управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. 

Так, в августе 2019 года в рамках поручения прокуратуры Республики Карелия от 05.08.2019 № прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории 7 сельских поселений имеются места сбора твердых коммунальных отходов, которые не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не отвечают требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Указанные места сбора твердых коммунальных отходов не имеют бетонного или асфальтового покрытия, ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, чем нарушаются требования абз.1 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п.2.1.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Исходя из положений п.18 ч.1, ч.3, ч. 4 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.12 ч.1 ст.7 ст.35 Устава Пудожского муниципального района, на администрацию Пудожского муниципального района возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений.

Административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ранее администрация Пудожского муниципального района за нарушение санитарно-эпидемиологических требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов привлекалась к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ (постановление Пудожского районного суда по делу № от 23.04.2019).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.12.2000 № 244-0, вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства.

Распоряжением администрации Пудожского муниципального района от 18.10.2018 №450р-л заместителем главы администрации - руководителем управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре назначен ФИО1

Исходя из положений разделов 5, 6, 7, 8 должностной инструкции заместителя главы администрации - руководителя управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре (ФИО1), утвержденной главой администрации Пудожского муниципального района от 29.12.2018, заместитель главы администрации - руководитель управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, на территории поселений Пудожского района. Заместитель главы несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей трудовой деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Следовательно, выводы заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах о том, что постановка вопроса о принятии решения о необходимости предусмотреть в местном бюджете средства на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном объеме для исполнения полномочий, предусмотренных законодательством, стала возможной только с 1 января 2019 года и до 15 ноября 2019 года, являются необоснованными поскольку положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не исключают возможности внесения изменений в местный бюджет в течение всего финансового года.

Заместитель главы администрации Пудожского муниципального района - руководитель управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района ФИО1 в силу занимаемой должности, наделенный полномочиями по устранению указанных выше нарушений, имел достаточное время для их устранения.

Так, 08.10.2018 прокуратурой района главе администрации Пудожского муниципального района ФИО3 до формирования проекта бюджета района на 2019 год плановые периоды 2020-2021 г.г (до 15.11.2018) объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства и планировании расходов на выполнение обязательств по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, в бюджете Пудожского муниципального района на 2019 год денежные средства на обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не были заложены, не вносилось и не направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий со стороны ответственных должностных лиц, что подтверждается объяснениями ФИО1 от 30.08.2019, информацией администрации Пудожского муниципального района от 15.08.2019 №.

19.08.2019 прокуратурой Пудожского района по факту нарушения законодательства при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в адрес главы администрации Пудожского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, которое рассмотрено 19.09.2019.

Согласно ответу администрации Пудожского муниципального района от 02.10.2019 №, проведена инвентаризация площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов и только 27.09.2019 внесены изменения в реестр площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов, разрабатывается муниципальная программа, определяется финансирование для создания площадок, ремонта старых и надлежащего их содержания.

При этом, в ходе проверки на вопрос помощника прокурора Пудожского района Магомедова А.А., указанного в объяснениях 30.08.2019, о принимаемых мерах по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории поселений, заместителем главы администрации - руководителя управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре ФИО1 было сообщено только о проведении совещаний по вопросам обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов с сотрудниками Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Иной информации и материалов, в том числе на запрос прокуратуры района от 09.08.2019 № (по п.4 запроса), администрацией района и должностными лицами не представлено.

Считает, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 15.10.2019 № в силу существенных нарушений процессуальных требований незаконным, необоснованным и немотивированным. По изложенным основаниям, просит отменить оспариваемое постановление, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы протеста в полном объеме. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки не сообщил.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство об отложении рассмотрения протеста в виду нахождения в очередном отпуске.

Принимая во внимание, что уважительных причин неявки в судебное заседание ФИО1, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 не представили, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 от 15.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района – руководителя Управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в отношении должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, составляют действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в августе 2019 года в рамках поручения прокуратуры Республики Карелия от 05.08.2019 № прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории 7 сельских поселений имеются места сбора твердых коммунальных отходов, которые не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не отвечают требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Указанные места сбора твердых коммунальных отходов не имеют бетонного или асфальтового покрытия, ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, чем нарушаются требования абз.1 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 2.1.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Исходя из положений п.18 ч.1, ч.3, ч. 4 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.12 ч.1 ст.7 ст.35 Устава Пудожского муниципального района, на администрацию Пудожского муниципального района возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений.

Распоряжением администрации Пудожского муниципального района от 18.10.2018 № заместителем главы администрации - руководителем управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре назначен ФИО1

Исходя из положений разделов 5, 6, 7, 8 должностной инструкции заместителя главы администрации - руководителя управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре (ФИО1), утвержденной главой администрации Пудожского муниципального района от 29.12.2018, заместитель главы администрации - руководитель управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, на территории поселений Пудожского района. Заместитель главы несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей трудовой деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В постановлении от 15.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 сослался на ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В указанном постановлении сделан вывод о том, что после 15.11.2019 станет известно о необходимости предусмотреть в местном бюджете средства на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном объеме для исполнения полномочий, предусмотренных законодательством.

По мнению суда, указанный вывод является необоснованным, поскольку не исключена возможность внесения изменений в местный бюджет в течение всего финансового года.

Факт ненадлежащего финансирования, не даёт оснований не выполнять требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Кроме того, 08.10.2018 прокуратурой района главе администрации Пудожского муниципального района ФИО3 до формирования проекта бюджета района на 2019 год плановые периоды 2020-2021 г.г (до 15.11.2018) объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства и планировании расходов на выполнение обязательств по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, в бюджете Пудожского муниципального района на 2019 год денежные средства на обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не были заложены, не вносилось и не направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий со стороны ответственных должностных лиц, что подтверждается объяснениями ФИО1 от 30.08.2019, информацией администрации Пудожского муниципального района от 15.08.2019 №.

19.08.2019 прокуратурой Пудожского района по факту нарушения законодательства при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в адрес главы администрации Пудожского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, которое рассмотрено 19.09.2019.

Согласно ответу администрации Пудожского муниципального района от 02.10.2019 №, проведена инвентаризация площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов и только 27.09.2019 внесены изменения в реестр площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов, разрабатывается муниципальная программа, определяется финансирование для создания площадок, ремонта старых и надлежащего их содержания.

При этом, в ходе проверки ФИО1 было сообщено только о проведении совещаний по вопросам обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов с сотрудниками Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Иной информации администрацией района и должностными лицами не представлено.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По указанным основаниям нельзя признать постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 15.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении обоснованным и мотивированным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Пудожского района удовлетворить, постановление № заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 15.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района – руководителя Управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подпись) Белокурова О.С.