Дело № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

05 ноября 2020 года г. Котельниково 

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунев А.В., с участием ФИО1, главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области, расположенном по адресу: 

<

...> жалобу главы администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление № 23-29/2020-2 главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

28 августа 2020 года постановлением главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 глава администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 (далее – главе сельского поселения ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе глава администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просит отменить постановление главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как в административном материале не указан перечень каких-либо нарушений пожарной безопасности со стороны руководителя органа местного самоуправления и надлежащие доказательства его вины. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы жалобы и просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Должностное лицо - главный государственный инспектор Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, ходатайство о восстановлении срока, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (далее – Правила).

Согласно пункту 17 (1) Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу п. 77 Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

По смыслу ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Таким образом, глава сельского поселения ( на момент совершения правонарушения) ФИО4, является должностным лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности. Отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории сельского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, глава поселения обязан контролировать совершение иными должностными лицами территории необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, другими документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 23-29/2020-1 от 28 августа 2020 года, в период с 13 по 28 августа 2020 года в ходе проверки выполнения требований пожарной безопасности, проведенной на территории по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, Попереченское сельское поселение, установлено, что глава Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 нарушил п. 17 (1), п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, а именно: территория Попереченского сельского поселения не очищена от горючих отходов, мусора, сухой растительности на землях населенного пункта. Отсутствуют разворотные площадки размером не менее 12х12м. у пруда Поперечный в нарушение ст. 1 ч.2 п. 1, ст. 4 ч. 4, ст. 6 ч. 1 и ч. 3 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.13 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения, утвержденным приказом МЧС России № 288 от 24.04.2013 г.

Указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения главы Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КРФоАП.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 данного Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Однако в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на нормативный акт, на основании которого на территории Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в период проведения проверки пожарной безопасности, установлен и действует особый противопожарный режим.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении главы Попереченского сельского поселения администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, подлежит изменению.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица - главы Попереченского сельского поселения администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП и вина главы сельского поселения ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.08.2020г., актом проверки от 28.08.2020г., составленными должностным лицом пожарного надзора.

Порядок и срок привлечения главы сельского поселения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено. 

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения: характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Постановление № 23-29/2020-2 главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить, признать должностное лицо - главу администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области. 

Судья А.В. Лунев