Дело № 12-179/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 14 декабря 2017 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника должностного лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.09.2017 г.,

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 19.10.2017 г. № 08-57/2017 Д2 о привлечении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 19.10.2017 г. № 08-57/2017 Д2 должностное лицо – генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» (далее ОАО «Порт Ванино») ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из указанного постановления, для осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 г. № 29/ДЮ-10 использует часть сооружений причального фронта (причалы № 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, 14-14А), расположенные в водоохраной зоне бухты ФИО5, которые эксплуатируются в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением требований п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и влечет административную ответственность, в том числе должностного лица по ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ.

В жалобе генеральный директор АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО4 с постановлением не согласился. Указав на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности. Осуществляемая АО «Порт Ванино» погрузочно-разгрузочная деятельность на причалах №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, 14-14А не входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы, установленный Законом. АО «Порт Ванино» начало осуществлять свою деятельность до вступления в силу указанных нормативных актов, т.е. деятельность общества не является планируемой. Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующего морского порта. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. Кроме этого, он не был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО1 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить. Пояснила, что объектами государственной экологической экспертизы являются только проекты федеральных программ или документация, обосновывающие указанные в законах виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море. Деятельность АО «Порт Ванино» не является планируемой, порт осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность в том числе и на указанных причалах с 1943 года, тогда как вышеуказанные требования были введены законом от 1995 года. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что государственной экологической экспертизе подлежит не только планируемая, но и иная деятельность, согласно требованиям Законов № 174-ФЗ и № 155-ФЗ. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 1, 14, 18 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае осуществляемая АО «Порт Ванино» деятельность к объектам государственной экологической экспертизы по смыслу действующего законодательства Российской Федерации не относится.

Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. Согласно лицензионным требованиям к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено (пункт 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 г. № 193).

Как установлено судом, АО «Порт Ванино» имеет лицензию от 04.02.2013 г. серии МР-4 № 000624 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах и на основании указанной лицензии осуществляет перегрузку опасных грузов на причалах №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, 14-14А. 

Следовательно, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 19.10.2017 г. № 08-57/2017 Д2 в отношении должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» следует отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 19.10.2017 г. № 08-57/2017 Д2 о привлечении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Тощева Н.Ф.

Копия верна: Тощева Н.Ф.