Мотивированное 

решение

 суда составлено 28 июня 2021 года

Дело № 2а-3126/2021 26 мая 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубанова К.В., 

при секретаре Комлевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № 74 «Георгиевский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями об оспаривании действий призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № 74 «Георгиевский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» и просит признать незаконным заключение призывной комиссии о признании его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией было вынесено заключение о зачислении в запас как лица не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Данное обстоятельство препятствует поступлению истца в дальнейшем на государственную гражданскую службу. С заключением призывной комиссии он не согласен, так как оно могло быть вынесено, если гражданин не проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял на воинском учете. От призыва на военную службу он не уклонялся, по полученным им повесткам являлся на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. 

Истец в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы своему представителю – ФИО3, которая в суд явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков - призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № 74 «Георгиевский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО4, действуя также от имени ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», в суд явился, иск не признает, по основаниям, указанным в отзыве на иск. 

Так, в обоснование своих возражений, административным ответчиком указано, что призывная комиссия законно приняла решение о зачислении истца в запас по указанному основанию. На воинский учет в военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО1 был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, до указанного времени он состоял на воинском учете в Военном комиссариате Хабаровского Края, при этом до ДД.ММ.ГГГГ он имел предоставленную ему отсрочку по учебе, однако по истечении указанной отсрочки и до достижения административным истцом 27 летнего возраста – ДД.ММ.ГГГГ, подлежал призыву на военную службу, однако ФИО1 не завершил прохождение медицинского освидетельствования, как в осенний призыв 2018 года, так и в весенний призыв 2019 года, получив ДД.ММ.ГГГГ под роспись направление на стационарное обследование в Городскую больницу № 15 с обязательством предоставить результаты обследования врачам специалистам призывной комиссии до ДД.ММ.ГГГГ, однако указанное обследование он прошел только в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ и несвоевременно предоставил его в военкомат уже в ходе весеннего призыва 2019 года, однако не прошел медицинское освидетельствование в полном объеме, что и послужило основанием для выдачи ему вышеуказанной справки (л.д. 28-29).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, порлагает следующее.

На основании заключения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был признан годным к военной службе по категории «Б-3» и зачислен в запас по достижении возраста 27 лет, как лицо не прошедшее военную службу не имея на то законных оснований (л.д. 10).

Из материалов личного дела призывника следует, что с момента постановки на первичный воинский учет с ДД.ММ.ГГГГ года административный истец имел предоставленную ему отсрочку по учебе. По окончании учебы ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках осеннего призыва 2018 года ФИО1 проходил обследования по направлениям от военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, результаты указанных обследований были предоставлены врачам специалистам военного комиссариата Фрунзенского района в установленный срок (личное дело л.д. 4- 22).

В связи с жалобами на здоровье ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано ДД.ММ.ГГГГ направление на стационарное обследование в Городскую больницу № 15 с обязательством предоставить результаты обследования врачам специалистам призывной комиссии до ДД.ММ.ГГГГ (личное дело призывника л.д. 23).

Как указывает административный истец, пройти данное обследование в срок до ДД.ММ.ГГГГ он не смог, поскольку соответствующее заключение не было изготовлено медицинским учреждением, в связи с чем он обратился в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ в целях информирования последнего, однако оперативным дежурным ему было сообщено, что данные документы необходимо предоставить в ходе весеннего призыва 2019 года.

Как следует из медицинского заключения (личное дело призывника л.д. 23) указанное обследование было проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. и в дальнейшем ФИО1, не согласившись с результатами вышеуказанного обследования, ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на имя главного врача Городской больницы № 15, ответ на которую получен им ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что повторное обследование возможно только по направлению военного комиссариата (л.д. 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ он прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате, предоставив вышеуказанные документы (личное дело л.д. 2, 23), просил повторно выдать направление на обследование почек, в соответствии с ответом главного врача Городской больницы № 15, однако в указанном ему было отказано, однако ему была выдана повестка для прохождения медицинского освидетельствования на ДД.ММ.ГГГГ (личное дело л.д. 1 оборотная сторона), то есть уже после достижения им 27 летнего возраста.

По общему правилу, установленному статьей 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со статьями 23 и 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Закон о воинской обязанности и военной службе определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2015 года N ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы № 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону.

При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Как установлено судом административный истец не уклонялся от прохождения воинской службы, не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено. 

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что медицинское обследование в Городской больнице № 15 не было проведено в срок до ДД.ММ.ГГГГ по вине административного истца, поскольку, как следует из медицинского заключения соответствующее обследование проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., а сведения о том, что оно могло быть проведено ранее суду не представлены.

Кроме того, установленный срок предоставления сведений выпадал на нерабочий день – 09.00 час. ДД.ММ.ГГГГ (суббота).

Доводы административного ответчика о наличии в личном деле призывника указаний на даты предоставления необходимых для завершения медицинского освидетельствования документов, записанные карандашом в учетной карте призывника (л.д. 3 оборотная сторона), не могут быть расценены судом как надлежащее извещение ответчика о необходимости совершения им определенных действий (необходимость предоставления анализов крови, мочи и ЭКГ), поскольку соответствующие повестки, а равно иное документальное подтверждение извещения ФИО1 о необходимости совершения им определенных действий в личном деле отсутствует, а равно отсутствуют и иные документы, свидетельствующие о невозможности прохождения медицинского освидетельствования в ходе весеннего призыва 2019 года исключительно по вине административного истца. 

Так, в личном деле призывника имеется повестка от ДД.ММ.ГГГГ о вызове административного истца на медицинское освидетельствование на ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после достижения последним 27 летнего возраста, однако сведений о невозможности вызова последнего до окончания весеннего призыва 2019 года именно по вине ФИО1 материалы личного дела призывника не содержат, соответствующих доказательств административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о несвоевременной постановке на воинский учет административного истца, с нарушением двухнедельного срока, а именно согласно временной регистрации ФИО1 зарегистрирован на территории Фрунзенского района с ДД.ММ.ГГГГ, однако встал на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ, суд также не может расценить как уклонение последнего от мероприятий связанных с призывом, поскольку на момент весеннего призыва 2018 года у административного истца имелась отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на своевременность прохождения мероприятий по призыву данный факт не влияет, к тому же административным ответчиком не представлено сведений о принятых мерах реагирования по данному факту к ФИО1

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа 74 «Георгиевский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в запас ФИО1, как не прошедшего военную службу, не имея законных оснований - незаконным.

Обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения о зачислении ФИО1 в запас Вооружённых сил РФ как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья К.В. Зубанов