Дело № 2а-241/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Угра 11 февраля 2025 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Кирюхина А.В.,

при секретаре Шашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Угранского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести площадку для сбора ТКО в соответствие нормам СанПиН на ул. Десантная у д. 1 в с. Угра Угранского района Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угранского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести площадку для сбора ТКО в соответствие нормам СанПиН на ул. Десантная у д. 1 в с. Угра Угранского района Смоленской области, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района по обращению С.А. проведена проверка соблюдения Администрацией МО «Угранский район» Смоленской области законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Угранский район» Смоленской области утвержденному Постановлением Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области № 349 от 14.09.2021, на контейнерной площадке, расположенной по ул. Десантная, д. 1 с. Угра Смоленская область размещено 4 контейнера для сбора ТКО. При проверке фактического количества контейнеров для сбора ТКО установлено, что на площадке расположено лишь 2 контейнера для сбора ТКО. Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками муниципального образования «Угранский район» Смоленской области и ослабления контроля их деятельности со стороны главы указанного образования. 

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Административный истец просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области незаконным. Обязать муниципальное образование «Угранский муниципальный округ» Смоленской области привести площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21 установив 2 недостающих мусорных контейнера, на ул. Десантная, д. 1 в с. Угра Угранского района Смоленской области. Срок исполнения решения суда определить в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Угранского района Смоленской области Абазов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, надлежащим образом, представил отзыв о рассмотрении дела в его отсутствии.

С учетом мнения участников процесса, а также с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает административное дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения помощника прокурора Угранского района Смоленской области Абазова А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 24 ст. 16 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 8 закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по созданию и содержанию на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13.4. закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, а именно:

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках ) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление);

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований;

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов;

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1.2, п. п. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.2., 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 установлены следующие понятия:

«контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

«контейнерная площадка» - место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО 8. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно решению Угранского районного совета депутатов № 33 от 10.09.2024 г. реорганизована Администрация муниципального образования «Угранский район» Смоленской области в форме слияния с Администрацией Всходского сельского поселения Угранского района Смоленской области, Администрацией Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области в Администрацию муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по созданию и содержанию на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом проверки, что на контейнерной площадке, расположенной по ул. Десантная у д. 1 с. Угра Смоленская область размещено 2 контейнера для сбора ТКО. Однако согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Угранский район» Смоленской области утвержденному Постановлением Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области № 349 от 14.09.2021 г., на контейнерной площадке, расположенной по ул. Десантная, д. 1 с. Угра Смоленская область должно быть размещено 4 контейнера для сбора ТКО.

Таким образом, судом установлено, что Административный ответчик не исполняет возложенные на него обязанности. Неисполнение Административным ответчиком обязательных требований санитарного законодательства, а именно отсутствие установленного количества контейнеров для сбора ТКО, что нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу загрязнения почвы, поэтому административное исковое заявление прокурора Угранского района подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о срока исполнения решения суда, суд с учетом отсутствия возражений со стороны Административного ответчика, а также фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о достаточности срока указанного Административным истцом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Угранского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести площадку для сбора ТКО в соответствие нормам СанПиН на ул. Десантная у д. 1 в с. Угра Угранского района Смоленской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области выразившееся в не соответствие площадки для сбора твердых коммунальных отходов нормам СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области в течении 6 (шесть) месяцев после вступления решения суда в законную силу привести площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21 установив 2 недостающих мусорных контейнера, на ул. Десантная у д. 1 в с. Угра Угранского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области с. Угра.

Председательствующий А.В. Кирюхин