материал № 5-270/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 года с. Старосубхангулово РБ 

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

при секретаре Исламовой В.А., 

с участием специалиста эксперта МП ОМВД России по Бурзянском району Республики Башкортостан ФИО1,

правонарушителя ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина ... ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

... 12 часов 00 мин. при проверке соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: ..., установлено, что гр. ... ФИО2, ... года рождения, находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, что является нарушением п. 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ... года рождения, нарушает правил режима пребывания (проживания) в Российской Федерации предусмотренные ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении данного иностранного гражданина был составлен административный протокол по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальником ОВД ОМВД России по Бурзянском району Республики Башкортостан ФИО3 административный материал направлен в суд для решения вопроса об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2

В судебном заседании инспектор отдела иммиграционного контроля УВД МВД по РБ ФИО4 просил привлечь гражданина Узбекистана ФИО2 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. с назначением наказания и административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в специальном учреждении УМВД РФ по г. Уфе.

Эксперт МП ОМВД России по Бурзянском району Республики Башкортостан ФИО1 также просила привлечь гражданина Узбекистана ФИО2 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. с назначением наказания и административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в специальном учреждении УМВД РФ по г. Уфе.

ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, указав, что он имеет на территории Российской Федерации семью, с 2014 года он проживают с ФИО5 по ..., у него от совместного проживания имеется сын ... года рождения, которому в данное время ... года. Просил в интересах малолетнего ребенка и интересах семьи не выдворять его за пределы РФ.

Допрошенная в судебном заседании ФИО5 в судебном заседании показала, что с ... года проживает с ФИО2, у них родился совместный ребенок, которому в данное время ... года. В свидетельстве о рождении сына ФИО2 не указан в качестве отца, поскольку у ФИО2 не было документов, но отчество ребенка ФИО6. Просит в интересах малолетнего ребенка и интересах семьи не выдворять его за пределы РФ.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст.2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, (в ред. Федерального закона от ... N 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данное право в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от ... "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от ...).

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае установлено, что ... ФИО2 находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, что является нарушением п. 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данный факт он не оспаривает, в связи с чем в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В удовлетворении требования о назначении наказания в виде административного выдворения ФИО2 за пределы Российской Федерации следует отказать, поскольку ФИО2 имеет на территории Российской Федерации семью и несовершеннолетнего ребенка, данный факт установлен судом из показаний самого ФИО2, и свидетеля ФИО5, представленной суду копией свидетельства о рождении ФИО7, ... года рождения, у суда не имеется оснований не доверять его показаниям, кроме того, факт отсутствия регистрации брака и регистрации установления отцовства в органах ЗАГС в данном случае значения не имеет, так как наличие семейных отношений и рождение ребенка не зависят от регистрации в органе ЗАГС, суду доказательств обратного административным органом также не представлено. 

Таким образом, применение административного выдворения может значительно ущемить права ребенка, поскольку при исполнении наказания ФИО2 будет лишен возможности въезда на территорию РФ в течение 5 лет, что означает вмешательство в право на уважение семейной жизни.

В силу ч.2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе и интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, применение наказания в виде административного выдворения будет являться несоразмерным относительно соблюдения баланса публичных и частных интересов, в связи с чем, суд считает невозможным применение данного наказания.

Учитывая изложенное ФИО2 подлежит назначить наказание по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 18.8, п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10, п.5ст. 32.10 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

назначить ФИО2, ... года рождения, уроженцу Узбекистана, проживающего по адресу: ..., административное наказание по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ уплатить не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Республике Башкортостан. ИНН получателя платежа 0218004797 № счета получателя платежа 40101810100000010001 Наименование банка получателя платежа ГРКЦ НБ РБ г. Уфа БИК 048073001 КПП 027401001 КБК 192116 40000 01 600 140 ОКТМО 80619425.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.З. Мустафина