УИД 77RS0024-02-2025-011287-92

12-2459/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Москва21 августа 2025 года

Симоновский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Шассаева О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО «Коммерсантъ» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по делу об административном правонарушении № ПО-77/04/486 от 02.11.2024г., 

в отношении юридического лица АО «Коммерсантъ» (адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д. 10, этаж 35; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001, дата государственной регистрации: 10.09.2002), сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушении в материалах дела отсутствуют, 

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по делу об административном правонарушении от 02.11.2024г. по делу № ПО-77/04/486 АО «Коммерсантъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В настоящей жалобе защитник АО «Коммерсантъ» просит указанный акт отменить, указывая на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, а именно вины, поскольку рекламный баннер размещался в процессе технического тестирования.

Законный представитель АО «Коммерсантъ» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения жалобы в Симоновском районном суде г. Москвы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, обеспечил явку защитника который доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо - представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, и исследовав письменные материалы дела, доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Частью 16 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламы и учета информации о такой рекламе. Требования к идентификатору рекламы, его содержанию, порядок и сроки его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к идентификатору рекламы, его содержанию, порядка и сроков его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утверждены приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191 (зарегистрирован Минюстом России 28.12.2022, регистрационный № 71862) (далее – Требования).

Как следует из представленных материалов, и установлено старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, АО «Коммерсантъ» на сайте https://www.kommersant.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке: https://ads.adfox.ru/1092/clickURL?puid5=1&ad-sessionid=8569511721329217567 &puid4=i5&du id=1721329218638412391&hash=392aca8aeb7b9396&puid1=5&sj=fvMy 5513Zcq9lrql5J0qWP_b 2PLt9rgJ361AwiTlPitn_NID5AmXC7z6PhrnbA%3D%3D&rand =euvoaop&rqs=QL7TgLPfiTFkZ plmvI1h6ocdkpbH_Lg6&pr=fxthnmx&p1=bwfor&ytt=

34084860461061&p5=bbogbc&ybv=0.1068094&p2=fmor&ylv=0.1068094&pf=https%3A%2F%2Frusreport.com%2Fkatalog%2Fxudozhestvennyie-filmyi%2Fvtorojakt%2F%3Futm_source %3Dkommersant%26utm_medium%3Dbanner%26 utm_campaign%3Dkommersant_vtoroj-akt (целевая ссылка креатива https://rusreport.com/katalog/xudozhestvennyie-filmyi/vtoroj-akt/?utm_source=kommersant&utm_medium=banner&utm_campaign=kommersant_vtoroj-akt) разместило рекламу «Второй акт, фильм ФИО1 Дюпье, в кино с 11 июля, купить билет» (рекламодатель ООО «ТА «Русский репортаж», ОГРН 

<

***>, на баннере имеется соответствующая отметка «Реклама»; информация о рекламодателе: ООО «ТА Русский Репортаж» 127015, 

<

...>, эт. 2, пом. I, ком. 5-9, 16, ОГРН 

<

***>) с нарушением требований части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), а именно реклама, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы.

Указанные действия АО «Коммерсантъ» квалифицированы по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Коммерсантъ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.10.2024г. № АП-77/04/1419; письмом начальника Управления организационного развития и информационных технологий Роскомнадзора ФИО2 от 27.08.2024 года № 03-359023; выгрузкой из информационной системы «Единый реестр интернет-рекламы» «Информационная карта проверки СПО Робот»; объяснениями АО «Коммерсантъ» от 21.10.2024 года; письмом ООО «ТА Русский репортаж» от 06.09.2024 года, и иными материалами дела.

При рассмотрении дела старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения Обществом противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности АО «Коммерсантъ» в его совершении.

Вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Коммерсантъ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с такой оценкой не имеется.

В жалобе, поданной в суд, защитник утверждает, что в действиях АО «Коммерсантъ» отсутствуют вина, что исключает квалификацию действий как нарушение части 17 статьи 18.1 Закона о рекламе, а также состав административного правонарушения. Данный довод судом отклоняется в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Управление поступило письмо начальника Управления организационного развития и информационных Роскомнадзора ФИО2 от 27.08.2024 № 03-359023 о неисполнении АО «Коммерсантъ» требований части 17 статьи 18.1 Закона о рекламе о распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатором рекламы (далее – письмо). В соответствии с указанным письмом, признаки административного нарушения выявлены в ходе проведенного мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (исх. письмо ФГУП «ГРЧЦ» от 08.08.2024 № 116268) с помощью специализированного программного обеспечения сбора информации о рекламе по адресу https://www.kommersant.ru/, результаты проверки зафиксированы программно-техническими средствами информационной системы «Единый реестр интернет-рекламы» и содержатся по ссылке https://erir.grfc.ru/result/33438/ca66349a-16b1-46e7-8ace-a887412cc0ca_c89919e8-5854-42e9-8378-26790faff3ae.

В результате анализа должностным лицом Управления информации, указанной в письме, установлено, что АО «Коммерсантъ» на своем сайте https://www.kommersant.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместило рекламу «Второй акт, фильм ФИО1 Дюпье, в кино с 11 июля, купить билет», рекламодатель ООО «ТА «Русский репортаж», ОГРН 

<

***> по следующей ссылке: https://ads.adfox.ru/1092/clickURL?puid5=1&ad-sessionid=8569511721329217567&puid4=i5&duid=1721329218638412391&hash=392aca8aeb7b9396&puid1=5&sj=fvMy5513Zcq9lrql5J0qWP_b2PLt9rgJ361AwiTlPitn_NID5AmXC7z6PhrnbA%3D%3D&rand=euvoaop&rqs=QL7TgLPfiT FkZplmvI1h6ocdkpbH_Lg6&pr=fxthnmx&p1=bwfor&ytt=34084860461061&p5 =bbogbc&ybv=0.1068094&p2=fmor&ylv=0.1068094&pf=https%3A%2F%2Frusreport.com%2Fkatalog%2Fxudozhestvennyie-filmyi%2Fvtorojakt%2F%3Futm_source%3Dkommersant %26utm_medium%3Dbanner %26utm_campaign%3Dkommersant_vtoroj-akt без размещения присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы (erid).

Указанная рекламная информация размещена с признаками нарушения части 17 статьи 18.1 Закона о рекламе, а именно реклама, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных идентификатора рекламы.

В соответствии с пунктами 11 - 12 Требований к идентификатору рекламы утвержденных Приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191 «Об утверждении Требований к идентификатору рекламы, его содержанию, порядка и сроков его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» размещение идентификатора рекламы осуществляется путем добавления идентификатора рекламы в форме последовательности байтов или набора буквенно-цифрового текста на основе букв латинского языка посредством присоединения идентификатора рекламы к указателю страницы сайта в сети «Интернет» в виде: https://site.ru/?erid=base58(protobuf), где «site.ru» - наименование сайта в сети «Интернет», а «erid» - наименование идентификатора рекламы, который передается серверу посредством ссылки (далее - техническая ссылка). В случае невозможности размещения идентификатора рекламы путем присоединения к указателю страницы сайта в сети «Интернет», идентификатор рекламы размещается в начале текстового блока, поверх текстово-графического блока, в начале и (или) поверх видеоролика в виде пометки. Идентификатор рекламы, содержащийся в пометке, должен быть доступен для визуализации, в том числе посредством использования программных средств.

Принцип распределения ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 15 – 17 КоАП РФ, определяется в каждом конкретном случае исходя из ролей участников цепочки распространения интернет-рекламы и договорных отношений между ними. По одной рекламной кампании штраф может получить как один, так и несколько участников цепочки распространения интернет-рекламы в зависимости от степени вины, определяемой исходя из обязанностей, действия или бездействия в конкретной рассматриваемой ситуации, повлекшего нарушение законодательства.

Согласно части 1 статьи 2.2. КоАП РФ - административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Распределение обязанностей по маркировке рекламы осуществляется участниками цепочки рекламораспространения самостоятельно в рамках, существующих между ними договорных отношений, в случае если указанные обязанности не определены договором или соглашением, ответственность за нарушение установленных законом требований может нести любой из участников цепочки рекламораспространения в соответствии с установленными обстоятельствами правонарушения.

АО «Коммерсантъ», осуществляя распространение на своем сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы не представила доказательств, свидетельствующих о возложении обязанностей по маркировке рекламы, в связи с чем, АО «Коммерсантъ», как рекламораспространитель, может быть привлечен к административной ответственности за нарушение требований статьи 18.1 Закона о рекламе. При этом, одно указание на технический характер получения идентификатора рекламы после заключения договора, отсутствие рекламодателя, в отсутствие документов, подтверждающих возложение соответствующих обязанностей, не является основанием для освобождения компании АО «Коммерсантъ», осуществляющей функции рекламораспространителя, от административной ответственности за нарушение, предусмотренное частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ. 

Согласно требованиям части 16 статьи 18.1 Закона о рекламе маркировка интернет-рекламы должна сопровождаться не только присвоением ОРД соответствующей рекламе идентификатора рекламы, но и размещением рекламы с пометкой «реклама», а согласно данным административного дела такая пометка на рекламе присутствовала. В данном случае реклама «Второй акт, фильм ФИО1 Дюпье, в кино с 11 июля, купить билет», рекламодатель ООО «ТА «Русский репортаж», ОГРН 

<

***> сопровождалась необходимой пометкой «реклама», что подтверждается имеющейся в материалах дела выгрузкой из информационной системы «Единый реестр интернет-рекламы» «Информационной карты проверки СПО Робот».

Таким образом, доводы защитника АО «Коммерсантъ» о том, что АО «Коммерсантъ» не заключало договор на размещение баннера, рекламодатель отсутствует, баннер размещался в процессе его технического тестирования, опровергаются имеющимися в деле доказательствами. 

В свою очередь, компания АО «Коммерсантъ», осуществив в распространение рекламных материалов, не предприняла никаких действий направленных на контроль соблюдения установленных законом требований к размещению идентификатора рекламы ERID при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, рассматриваемый креатив демонстрировался без присвоенного ему идентификатора рекламы ERID.

Суд отмечает, что исполняя требования части 16 статьи 18.1 Закона о рекламе в части указания пометки «реклама» АО «Коммерсантъ» было осведомлено, о предъявляемых к размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе требованиях законодательства и осознавал противоправный характер своего бездействия в части принятия мер для соблюдения части 17 статьи 18.1 Закона о рекламе, при размещении указанных рекламных материалов. Следовательно, у АО «Коммерсантъ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не предпринималось необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Основанием для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Доказательств того, что у Заявителя не имелось возможности для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в ходе проведения проверки представлено не было.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 15 – 17 статьи 14.3 КоАП РФ предполагают, что неисполнение установленных статьей 18.1 Закона о рекламе обязанностей по учету рекламы в сети «Интернет» оказывает негативное влияние на прослеживаемость распространенной рекламы в сети «Интернет», влечет латентность распределения доходов от распространения рекламы в сети «Интернет», способствует совершению действий, направленных на уход от налогов. Мониторинг неучтенной рекламы в сети «Интернет» показывает, что нередко в составе такой рекламы могут распространяться экстремистские материалы и иной запрещенный или противоправный контент. Указанные обстоятельства наносят имущественный вред интересам государства, угрожают безопасности государства. С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершенном правонарушении, полагаем, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Оценив собранные административным органом доказательства, прихожу к выводу, что АО «Коммерсантъ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Таким образом, действия АО «Коммерсантъ» правильно квалифицированы по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям АО «Коммерсантъ» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, и виновности АО «Коммерсантъ» в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО «Коммерсантъ», не усматривается.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу акта. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Коммерсантъ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения АО «Коммерсантъ» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по делу об административном правонарушении № ПО-77/04/486 от 02 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении АО «Коммерсантъ» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Коммерсантъ» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Симоновский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Шассаев О.М.