Дело №12-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«11» ноября 2020 года а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего МБДОУ № 5 «Калинка» ФИО7 ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении №/в-20-1 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Министром экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО6 вынесено постановление №/в-20-1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании контрактного управляющего МБДОУ № «Калинка» ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление №/в-20-1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит суд его отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и прекратить производство по делу.

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить ее жалобу и признать правонарушение малозначительным, так как в настоящее время все нарушения устранены в полном объеме. 

Министр экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явился и не известил суд о причинах своей неявки.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО2 подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

Согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из представленных материалов усматривается, что по результатам проведенной министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея внеплановой проверки (в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для осуществления муниципальных нужд») в действиях Заказчика – МБДОУ № «Калинка» выявлены факты, содержащие признаки нарушения Закона о контрактной системе.

Так, заказчиком в ЕИС не размещены либо размещены с нарушением срока, установленного Федеральным законом №44-ФЗ документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) по контракту, заключенному с ООО ЧОО «Олимп» на оказание услуг лицензированной круглосуточной охраны № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно акту сдачи-приемки услуг № охранные услуги за ноябрь приняты заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, в ЕИС документ о приемке оказанных услуг размещен с нарушением срока – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно платежному поручению № оплата услуг осуществлена заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, в ЕИС информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) размещена с нарушением срока – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту сдачи-приемки услуг № охранные услуги за декабрь приняты заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, в ЕИС документ о приемке услуг не размещен. Согласно платежному поручению № оплата услуг осуществлена заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, в ЕИС информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) не размещена. На момент проведения проверки заказчиком не размещена в ЕИС информация об исполнении (расторжении) контракта.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что согласно приказу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № «Калинка» от ДД.ММ.ГГГГ № функции и полномочия контрактного управляющего возложены на ФИО1 

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствует указанный выше приказ, а также должностная инструкция ФИО1, определяющая ее служебные обязанности, связанные с исполнением в дошкольном образовательном учреждении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из объяснения ФИО1 в судебном заседании следует, что фактически она занимает в дошкольном образовательном учреждении иную должность воспитателя, приказом на нее возложены дополнительные обязанности, однако перечень этих обязанностей именно в сфере исполнения в дошкольном образовательном учреждении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок суду не известен, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности, не определен.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что вывод министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО2 о нарушении ФИО1 ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ является необоснованным и ее действия не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1- прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, т.е. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО6 от 18.09.2020 о привлечении контрактного управляющего МБДОУ № 5 «Калинка» ФИО7 ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – отменить. 

Производство по делу в отношении ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, т.е. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Тахтамукайского 

районного суда ФИО3