Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 сентября 2017 года г. Тольятти 

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., с участием: представителя должностного лица МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 107, мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 107, мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 31 июля 2017 года должностное лицо – генеральный директор МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО2 в лице защитника, не согласившись с вынесенным решением, обратился в Комсомольский районный суд с жалобой, в которой выразил несогласие с вынесенным судебным постановлением, мотивировав тем, что в его действиях отсутствует вина, а следовательно и состав инкриминируемого административного правонарушения, в связи с тем, что жильцы указанного в постановлении мирового судьи многоквартирного дома имеют задолженность по оплате за содержание и текущий ремонт, поэтому отсутствует фонд средств для проведения работ по текущему ремонту дома. Управляющая компания не имеет возможности провести все предусмотренные законом мероприятия по содержанию общего имущества дома в связи с отсутствием фондов. Указанные в протоколе работы включены в план текущего ремонта на 2017 год. Кроме того, жилой дом принят на обслуживание лишб 01.05.2016 года с уже имеющимися недостатками.

Просил постановление об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании защитник должностного лица – генерального директора МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что мировым судьей при принятии решения не были учтены исключительные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины ФИО2 в данном правонарушении. Жилой дом при содержании которого выявлены недочеты был принят управляющей компанией 01.05.2016 года с многочисленными недостатками и уже нуждался в ремонте. Предварительная стоимость ремонтных работ составляет 5717 650 рублей, тогда как за период с июня по конец августа 2017 года от жильцов на нужды текущего ремонта поступило всего около 5000 рублей.

Представитель Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился.

Судом исследованы материалы дела.

ФИО2 является должностным лицом – генеральным директором МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» г.Тольятти, которое осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом расположенным по адресу: 

<

...>.

На основании Распоряжения Государственной жилищной инспекции Самарской области от 20.06.2017 года была организована проверка МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» г.Тольятти в целях осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области.

Согласно Акту проверки от 21.06.2017 года, составленному уполномоченным лицом – заместителем руководителя западного управления жилищного надзора должностным лицом Государственной жилищной инспекцией Самарской области ФИО3, в деятельности МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» г.Тольятти по обслуживанию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> были выявлены следующие нарушения: неисправность цоколя жилого дома (наличие горизонтальной трещины, вспучивание) со стороны фасада 1 подъезда; неисправность системы электроснабжения мест общего пользования (скрутки, провисание проводов); неисправность бетонного пола п. 2, 3 (стяжка); неудовлетворительное санитарное состояние лестничных клеток (загрязнение стен, подоконников, окон, ограждений); неисправность заполнения оконных блоков.

22.06.2017 года в отношении должностного лица – генерального директора МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 года N 160-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 года N 176-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (в редакции от 26.03.2014 года N 230, действующей на момент совершения административного правонарушения), минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым в данный перечень включены работы, связанные с содержанием помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а именно: выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме; работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 49).

В ходе проверки, проведенной заместителем руководителя западного управления жилищного надзора должностным лицом Государственной жилищной инспекцией Самарской области ФИО3 21.06.2017 года в деятельности МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» г.Тольятти по обслуживанию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> были выявлены нарушения требований законодательства по содержанию жилого дома: неисправность цоколя жилого дома (наличие горизонтальной трещины, вспучивание) со стороны фасада 1 подъезда; неисправность системы электроснабжения мест общего пользования (скрутки, провисание проводов); неисправность бетонного пола п. 2, 3 (стяжка); неудовлетворительное санитарное состояние лестничных клеток (загрязнение стен, подоконников, окон, ограждений); неисправность заполнения оконных блоков.

Суд считает, что мировой судья дал правильную оценку обстоятельствам дела, принятым в качестве доказательств материалам проверки, и выявленным нарушениям. Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правонарушения в сфере общественных отношений в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не являются малозначительными, так как имеют высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку в качестве объекта правовой охраны имеют гарантированные Конституцией РФ жилищные права граждан и поэтому находятся под особым контролем со стороны государства.

Поэтому заявление защитника о том, что в действиях должностного лица отсутствует вина, а следовательно и состав инкриминируемого административного правонарушения, суд отвергает как несостоятельные.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако доводы стороны защиты о том, что содержание многоквартирного жилого дома осложнено тем, что жильцы имеют задолженность по оплате за содержание и текущий ремонт, а также то, что жилой дом был принят в управление 01.05.2016 года с уже имеющимися многочисленными недостатками, не были приняты во внимание мировым судьей без достаточных оснований.

Данные сведения подтверждены представленным суду актом приема-передачи состояния жилого дома от 01.05.2016 года из содержания которого следует, что дом на момент перехода в обслуживание МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» имел трещины в наружных стенах, цоколь нуждался в ремонте, требовалась замена оконных блоков, ремонт лестничных клеток.

Согласно данным бухгалтерского учета МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4», за период с 01.06.2017 года по 31.08.2017 года плата за текущий ремонт поступила в сумме 4595,85 рублей, вместо 5780,43 рублей, то есть не в полном объеме.

В то же время планируемые расходы на приведение жилого дома в состояние, соответствующее техническим требованиям составляет 5717650 рублей.

Указанные обстоятельства следует признать исключительными, поскольку наличие большого количества несоответствий жилого дома техническим требованиям на момент его принятия, ограниченное финансирование, относительно небольшой срок обслуживания дома управляющей компанией под руководством ФИО2 создавали объективные препятствия для устранения выявленных жилищной инспекцией нарушений.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции, в минимальном размере - 50000 рублей.

С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть вопрос о снижении административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Однако в соответствии с ч.2.2 указанной правовой нормы, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3. в таком случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 107, мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 31 июля 2017 года которым должностное лицо – генеральный директор МП г.Тольятти «Управляющая компания № 4» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей изменить в части размера назначенного наказания, снизив его до 25000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении и настоящее решение могут быть обжалованы в Самарский областной суд в порядке надзора. 

Судья С.Г. Шабанов