У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0004-01-2025-006488-82

Судья Макеев И.А. Дело № 33а-586/2025 (№ 33а-5850/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 16 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при секретаре Дементьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 октября 2025 года по делу № 2а-3491/2025, которым постановлено:

административное исковое заявление ФКУ «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Ульяновской области» об установлении административного надзора в отношении ФИО1, *** года рождения, удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении ФИО1 на срок 3 года, который подлежит исчислению со дня постановки лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

При административном надзоре в отношении ФИО1 установить следующие административные ограничения:

1) запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, за исключением периодов, связанных с осуществлением трудовой деятельности и обращения за медицинской помощью;

2) запретить выезжать за пределы территории субъекта РФ «***», за исключением периодов, связанных с осуществлением им трудовой деятельности;

3) 2 раза в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1

Требования мотивировало тем, что ФИО1 осужден приговором мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 15 апреля 2025 года по части 1 статьи 173.2 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 месяцам исправительных работ с удержанием 15% из заработной платы в доход государства. На основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации путем сложения наказаний по приговору Димитровградского городского суда Ульяновской области от 04 марта 2025 года по части 2 статьи 314.1, части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено наказание в виде 8 месяцев принудительных работ с удержанием 15 %. К отбытию определено 10 месяцев принудительных работ с удержанием 15% из заработной платы в доход государства. Приговор вступил в законную силу 06 мая 2025 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 20 июня 2025 года принудительные работы заменены на 10 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Ранее решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 07 июля 2023 года в отношении ФИО1 был установлен административный надзор на срок 8 лет.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 не допускал нарушений установленного порядка отбывания наказания, администрацией исправительного учреждения не поощрялся.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области» просило суд установить в отношении ФИО1 административный надзор с установлением следующих ограничений: запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запретить выезжать за пределы территории муниципального образования, избранного местом жительства (пребывания), за исключением случаев исполнения трудовых обязанностей, а также в случае перемены места жительства на другой субъект Российской Федерации – за пределы территории этого субъекта Российской Федерации по избранному месту жительства; два раза в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания для регистрации; установить административный надзор с возложением вышеперечисленных административных ограничений на срок три года.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым будет установлено административное ограничение в виде одной явки в месяц в органы внутренних дел и разрешено выезжать за пределы Ульяновской области.

В обоснование жалобы указывает на то, что установленный запрет выезжать за пределы *** будет нарушать его права, поскольку он намерен часто осуществлять поездки в другие города к родственникам и по работе. После освобождения он трудоустроится в *** с ненормированным графиком работы, следовательно, он может приходить домой и после 22 часов 00 минут. Явка в органы внутренних дел два раза в месяц будет препятствовать его работе, в связи с чем он будет терять свой заработок. Работу менять он не собирается.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) предусмотрено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном рецидиве, а также за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (пункт 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ).

Административный надзор также устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (пункт 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 приведенного федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ).

Срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 названного федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08 июля 2021 года ФИО1 осужден по части 3 статьи 30, пункту «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Указанным приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08 июля 2021 года в действиях ФИО1 при осуждении за совершение тяжкого преступления установлен опасный рецидив преступлений.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 07 июля 2023 года в отношении ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, установлен административный надзор сроком на 8 лет, который подлежал исчислению со дня постановки лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания, назначенного приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08 июля 2021 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с учетом постановления Заволжского районного суда г. Ульяновска от 30 июня 2022 года и постановления Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 апреля 2023 года (л.д. 15-16).

ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания и был поставлен на профилактический учет в органе внутренних дел по месту жительства 01 ноября 2023 года.

Административным ответчиком в период нахождения под административным надзором совершено преступление, предусмотренное частью 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, за которое осужден 04 марта 2025 года приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области, окончательно назначено наказание в виде принудительных работ на срок 8 месяцев с ежемесячным удержанием в доход государства 15% из его заработной платы (л.д. 10-12).

Вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области 15 апреля 2025 года ФИО1 осужден по части 1 статьи 173.2 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде исправительных работ на срок 9 месяцев с удержанием 15% из заработной платы в доход государства. На основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденному назначено наказание в виде принудительных работ на срок 10 месяцев с удержанием 15% из заработной платы в доход государства (л.д. 7-9).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 20 июня 2025 года административному ответчику принудительные работы заменены наказанием в виде лишения свободы на срок 10 месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д. 13).

В настоящее время отбывает наказание по указанному приговору и подлежит освобождению 22 марта 2026 года по окончанию срока отбытия наказания в виде лишения свободы.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора на срок три года, поскольку последний совершил в период нахождения под административным надзором преступление и был за это осужден к лишению свободы.

Судебная коллегия, оценив установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства и представленные в его материалы доказательства, не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ, статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (пункт 38).

В случае, если при рассмотрении дела установлены основания для назначения административного надзора, не указанные в административном исковом заявлении, суд определяет срок административного надзора с учетом всех оснований в пределах, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ (абзац второй пункта 39).

Как указано выше, административный ответчик имеет судимость за совершение тяжкого преступления, за которое он осужден приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08 июля 2021 года, а также отбывает наказание по приговору мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области 15 апреля 2025 года и подлежит освобождению 22 марта 2026 года по окончанию срока отбытия наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, в данном случае имеются одновременно два основания для установления в отношении ФИО1 административного надзора, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ.

При этом, исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания

В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Согласно пункту 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора, за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона).

Вместе с тем, как следует из положений части 2 статьи 3 Закона, назначение административного надзора за лицами, за которыми установление административного надзора является обязательным, связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в части 2 статьи 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

Судебная коллегия, учитывая приведенные выше разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о том, что основанием для установления в отношении ФИО1 административного надзора является наличие у него судимости за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве по приговору Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08 июля 2021 года, поскольку по данному основанию Федеральным законом № 64-ФЗ предусмотрен более длительный срок административного надзора.

Однако судом первой инстанции не учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, что привело к принятию неправильного судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Из разъяснений, приведенных в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что, если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Федерального закона № 64-ФЗ (статья 2 Федерального закона № 64-ФЗ, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с принятием по административному делу нового решения об установлении в отношении ФИО1 административного надзора по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, на срок погашения судимости по приговору Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08 июля 2021 года за вычетом срока, истекшего после отбытия. Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки административного истца на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания, назначенного по приговору мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 15 апреля 2025 года.

При выборе административных ограничений, подлежащих установлению в отношении административного истца, судебная коллегия руководствуется положениями статей 2 и 4 Федерального закона № 64-ФЗ и учитывает обстоятельства и степень общественной опасности совершенного им в период отбывания наказания по приговору суда от 08 июля 2021 года нового преступления, в связи с осуждением за которое устанавливается административный надзор; личность административного ответчика, не желающего встать на путь исправления и совершившего новое преступление в период отбывания наказания по предыдущему приговору; его поведение в период отбывания назначенного наказания.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств (пункт 31).

В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора (пункт 32).

Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (пункт 33).

Учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым установить в отношении ФИО1 административные ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением периодов, связанных с осуществлением трудовой деятельности и обращения за медицинской помощью; запрещения выезда за пределы территории *** без разрешения органа внутренних дел, за исключением периодов, связанных с осуществлением трудовой деятельности и обращения за медицинской помощью; 2 раз в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы, согласуется с нормой части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Вопреки доводам жалобы, право административного ответчика на получение медицинской помощи и на труд не нарушено, поскольку периоды осуществления трудовой деятельности и получения медицинской помощи исключены из времени пребывания в жилом помещении в ночное время. При установлении административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы *** области судом также указано на исключение вышеуказанных периодов.

Установление в отношении ФИО1 оспариваемого административного ограничения в виде запрета выезда за пределы *** не ухудшает его положение, не отягчает ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания по месту его нахождения.

Ограничение в виде установления обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания для регистрации в силу пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона № 64 является обязательным. Количество явок определено в разумных пределах.

Судебная коллегия обращает внимание, что в силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 64-ФЗ, разъяснений, данных в пунктах 28, 31 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора досрочно прекратить административный надзор.

Таким образом, ФИО1 не лишен права в установленном законом порядке обратиться за решением вопроса о частичной отмене административных ограничений, а также о досрочном прекращении административного надзора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 31 октября 2025 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» об установлении административного надзора в отношении ФИО1 удовлетворить.

Установить в отношении ФИО1, *** рождения, административный надзор на срок 8 лет - срок погашения судимости по приговору Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08 июля 2021 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания, назначенного по приговору мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 15 апреля 2025 года.

Установить в отношении ФИО1 следующие административные ограничения:

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением периодов, связанных с осуществлением трудовой деятельности и обращения за медицинской помощью;

- запрещение выезда за пределы территории *** без разрешения органа внутренних дел, за исключением периодов, связанных с осуществлением трудовой деятельности и обращения за медицинской помощью;

- 2 раза в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2026 года.