Дело ........а-97/2020

26RS0........-55

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

...... 11 февраля 2020 года

Судья Курского районного суда ...... ФИО1, 

с участием представителя административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика старшего судебного-пристава исполнителя ФИО3, 

при секретаре Кононенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... административное дело по административному иску администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... к административному ответчику отделу судебных приставов по ...... об оспаривании (отмене) постановления о взыскании исполнительского сбора от ......... ........,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... обратилась в суд с административным иском, в котором просит отменить исполнительский сбор по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ......... ........ в отношении должника администрации Ростовановского сельсовета ......, обосновывая это тем, что ......... решением суда по гражданскому делу ........ на администрацию Ростовановского сельсовета ...... возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...... и обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС ........ (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина), длина по гребню 140,0 м, ширина по гребню 2.8 м., заложение откосов: верхового - 1:1,95. низового 1:1,6, отметка гребня 182,0 м, образующие пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне реки Кума, в границах Ростовановского сельсовета, в 1,0 км юго-восточнее ......, географические координаты 43-00-20.14" с.ш., 44-07-59,50. 

Судебное решение вступило в законную силу ..........

В целях исполнения вышеуказанного решения суда по ГТС, вступившего в законную, администрация Ростовановского сельсовета ...... обращалась в службу Росреестра с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества объектов ГТС и ......... получила ответ (исх......... от .........) о невозможности принятия объектов ГТС на учет без технической документации. В связи с тем, что бюджет Ростовановского сельсовета ...... на 2015 год был утвержден в декабре 2014 года, расходование средств по статье постановка на учет бесхозяйного имущества в нем не была предусмотрена. 

Проект бюджета Ростовановского сельсовета на 2016 год на момент получения ответа Росреестра был сформирован и прошел публичные слушания. В 2016 году, в связи с проведением выборов согласно решения Думы Ростовановского сельсовета, утвержден бюджет Ростовановского сельсовета в котором в первую очередь предусмотрено финансирование мероприятий по проведению выборной компании 2016 года.

Так же в 2016 году администрацией Ростовановского сельсовета ...... проводились работы по оформлению бесхозяйных водопроводных сетей по восьми населенным пунктам Ростовановского сельсовета и земельных участков под ними. Проведение указанных мероприятий являлось приоритетным направлением и находилось на контроле ....... Так как бюджет Ростовановского сельсовета ...... является высокодотационным, у администрации не было возможности изыскать денежные средства для подготовки технической документации по объектам ГТС.

......... судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ........-ИП, которым установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Далее судебный пристав-исполнитель требованием по исполнительному производству устанавливает в 15-дневный срок со дня поступления требования исполнить решения суда в полном объеме.

Администрация Ростовановского сельсовета ......, на протяжении всего времени с момента вынесения судебного решения, информировала отдел судебных приставов по ...... УФССП России по ...... о своих действиях и невозможности исполнить решения суда из-за расхождений по количеству и наименованию ГТС, указанных в судебных решениях с их фактическим наличием, а также невозможности сформировать земельный участок под ГТС, а также нахождении (наложении) земельного участка под ГТС на земельные участки, находящиеся в аренде.

Тем не менее, ......... судебным приставом-исполнителем ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ........ с администрации Ростовановского сельсовета ...... в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ........-ИП. 

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... ФИО5 исковые требования поддержала, просила об удовлетворении требований по указанным в иске основаниям. Просила суд принять во внимание, что администрацией Ростовановского сельсовета предпринимались все возможные меры к своевременному исполнению решения суда. Обратить внимание на наличие уважительных причин, объективно препятствующих этому, в том числе и тяжелое финансовое (имущественное) положение администрации Ростовановского сельсовета, наличия объективно непреодолимых и непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, а так же в отсутствии вины администрации Ростовановского сельсовета по неисполнению в установленный законом срок решения суда. Просит освободить администрацию Ростовановского сельсовета ...... от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ......... ......... 

Старший судебный пристав Курского отдела УФССП по ...... ФИО3 с административным иском не согласился, считает требования администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в силу статьи 64 Федерального закона от ......... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред.06.03.2019г), исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом закон строго регламентирует основания и порядок его взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от ......... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред.06.03.2019г) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Курского районного суда от ......... удовлетворены исковые требования межрайонного природоохранного прокурора ......, и на администрацию муниципального образования Ростовановского сельсовета возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...... и обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС ........ (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина), длина по гребню 140,0 м, ширина по гребню 2.8 м., заложение откосов: верхового - 1:1,95. низового 1:1,6, отметка гребня 182,0 м, образующие пруд (площадь водного зеркала 1,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне реки Кума, в границах Ростовановского сельсовета, в 1,0 км юго-восточнее ......, географические координаты 43-00-20.14" с.ш., 44-07-59,50. 

......... судебным приставом-исполнителем ...... отдела судебных приставов на основании исполнительного листа ........ от ......... возбуждено исполнительное производство ........-ИП в отношении администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ....... Установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней со дня получения постановления. В добровольном порядке требования исполнительного документа не исполнены.

В связи с неисполнением администрацией муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом ......... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ......... ........- ИП.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда по ГТС, вступившего в законную, администрация Ростовановского сельсовета ...... ......... обратилась в службу Росреестра (исх. ........) с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества объектов ГТС и ......... получила ответ (исх......... от .........) о невозможности принятия объектов ГТС на учет без технической документации. В связи с тем, что бюджет Ростовановского сельсовета ...... на 2015 год был утвержден в декабре 2014 года, расходование средств по статье постановка на учет бесхозяйного имущества в нем не была предусмотрена. 

Проект бюджета Ростовановского сельсовета на 2016 год на момент получения ответа Росреестра был сформирован и прошел публичные слушания. В 2016 году, в связи с проведением выборов согласно решения Думы Ростовановского сельсовета, утвержден бюджет Ростовановского сельсовета в котором в первую очередь предусмотрено финансирование мероприятий по проведению выборной компании 2016 года.

Так же в 2016 году администрацией Ростовановского сельсовета ...... проводились работы по оформлению бесхозяйных водопроводных сетей по восьми населенным пунктам Ростовановского сельсовета и земельных участков под ними. Проведение указанных мероприятий являлось приоритетным направлением и находилось на контроле ....... Так как бюджет Ростовановского сельсовета ...... является высокодотационным, у администрации не было возможности изыскать денежные средства для подготовки технической документации по объектам ГТС.

Кроме того, была необходимость уточнить статус водного объекта – пруда площадью 4,48 га., расположенного в пойме реки Кура, а именно - не отнесен ли он к федеральной или иной собственности для правильного заказа технической документации на объекты ГСТ и возможности оформления в муниципальную собственность. 

Поэтому, ......... ........ и ......... ........ администрацией Ростовановского сельсовета ...... направлялись обращения в Кубанское бассейновое водное управление. В полученном ответе 07-12/839 от ......... было указано, что вышеуказанный водный объект – пруд является составной частью земельного участка, в границах которого он расположен. 

В соответствии с тем, что принятие решений по бюджету муниципального образования является исключительными полномочиями Думы Ростовановского сельсовета, главой Ростовановского сельсовета ......, было подано обращение в Думу Ростовановского сельсовета с предложением предусмотреть в бюджете Ростовановского сельсовета на 2017 год денежные средства на подготовку технической документации по ГТС. На заседании Думы Ростовановского сельсовета депутаты единогласно приняли решение о первоочередной необходимости изготовления документации по завершению оформления объектов водопроводной сети всей территории муниципального образования. 

После процедур оформления объектов водопроводной сети в 2017 г., при внесении изменений в бюджет 2017 г. было повторно подано обращение в Думу Ростовановского сельсовета перераспределить денежные средства на подготовку технической документации по ГТС. 

Депутаты предложили уточнить необходимый размер денежных средств о стоимости услуг по изготовлению документации на ГТС и рассмотреть данный вопрос при формировании бюджета на 2018 г. (Копия обращения главы, а так же выписка из протокола заседания Думы от ......... прилагается).

......... (исх.........) администрация Ростовановского сельсовета ...... направила запрос в ГУП СК «......имущество» (БТИ) для установления объема денежных средств, необходимых для изготовления технической документации на объекты ГТС. 

И при формировании проекта бюджета Ростовановского сельсовета ...... на 2018 год в статье расходов были предусмотрены денежные средства на изготовление технической документации по объектам ГТС. 

......... судебным приставом-исполнителем выносится Постановление о возбуждении исполнительного производства ........-ИП, которым установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

......... администрация Ростовановского сельсовета направляет письмо (исх. ........) Заместителю начальника ...... отдела судебных приставов, в котором описывает свои действия по исполнению решений суда, возникшие проблемы и просит обратить внимание на отсутствие бездействий по исполнению исполнительных листов от ......... года ........, ........, ........, ........, ........ и не применять в отношении администрации Ростовановского сельсовета меры административной ответственности.

......... администрацией Ростовановского сельсовета ...... был заключен договор с Индивидуальным предпринимателем ФИО6 на выполнение работ по подготовке технических планов сооружений ГТС (на 7 объектов). При выезде на объекты (ГТС) кадастровым инженером было установлено, что:

количество ГТС и их технические характеристики объектов фактически не совпадают с указанными в судебных решениях;

объекты ГТС расположены на земельных участках, находящихся под обременением.

Поэтому ......... были поданы заявления в Курский районный суд о пересмотре двух судебных решений: ........ от ......... и 2-540/2015 от ......... по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку ГТС расположены на земельных участках, находящихся в аренде сроком на 49 лет. Результаты Решений суда по данным обращениям влияли на договорные обязательства с кадастровым инженером (в части количества ГТС).

......... на поступившие в наш адрес Предупреждения направлено письмо в Курский отдел судебных приставов о подаче администрацией Ростовановского сельсовета заявлений в Курский районный суд о пересмотре двух судебных решений: ........ от ......... и 2-540/2015 от ......... по вновь открывшимся обстоятельствам и отмене судебных решений.

Определениями Курского районного суда от ......... по делу ........ и от ......... ........ в заявленных требованиях было отказано.

......... администрации Ростовановского сельсовета вручается Требование судебного пристава-исполнителя к исполнительному производству ........-ИП исполнить решения суда в полном объеме в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования.

......... адрес администрации поступило письмо от И.П. ФИО6 о невозможности исполнения договорных обязательств из-за несоответствия технических характеристик сооружений указанных в договоре (по решению суда) с фактическими и данный договор в последующем был расторгнут по соглашению сторон из-за невозможности его исполнения в части характеристик сооружений ГТС и их количества по факту. 

В связи с чем, ......... администрация Ростовановского сельсовета подает заявление в Курский районный суд о приостановлении исполнительного производства ........-ИП (вх......... от .........). А так же уведомляет об этом своим письмом от .......... ........ Отдел судебных приставов по .......

......... был заключен новый договор с ИП ФИО6 на изготовление технических планов ГТС по факту. И в ноябре 2018 года данные технические планы по объектам ГТС были изготовлены. 

Для обращения в службу Росреестра о постановке на учет бесхозяйного имущества, администрацией сельсовета были направлены следующие запросы:

- в Росимущество от ......... ........;

- Министерство имущественных отношений от ......... ........;

- Администрацию Курского муниципального района ...... от ......... ........;

- ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров СК» от ......... .........

С полученными ответами по запросам и техническими планами, администрация Ростовановского сельсовета ...... в порядке информационного взаимодействия ......... подала в службу Росреестра заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (объекты ГТС). Данные заявления были приняты в работу, срок выполнения запроса: ..........

Однако служба Росреестра спустя несколько дней потребовала отозвать поданные заявления из-за того, что не сформированы и не поставлены на кадастровый учет земельные участки под объектами ГТС, так как в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимо поставить на учет земельный участок и только после этого объект недвижимости, расположенный на нем.

......... администрацией Ростовановского сельсовета заключен договор ........-МП подряда на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков.

Администрация Ростовановского сельсовета неоднократно оспаривала решения суда, пытаясь уточнить количество и технические характеристики объектов ГТС.

Подготовив необходимую документацию, ......... администрация Ростовановского сельсовета ...... обратилась в администрацию Курского муниципального района ...... с заявлениями об утверждении схем земельных участков, и получила ......... отказ в утверждении схем расположения земельных участков. 

Поэтому ......... администрация Ростовановского сельсовета ...... Ставропольского направила официальный запрос в администрацию Курского муниципального района ...... о дальнейших действиях администрации по утверждению схем земельных участков под объектами ГТС. 

В ответе ........ от ........., было рекомендовано обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ...... (по п.1 ст. 102 Земельного кодекса РФ), так как вышеуказанные земельные участки являются землями водного фонда.

......... администрация Ростовановского сельсовета ...... Ставропольского направила официальное обращение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ...... по формированию земельных участков под ГТС. 

......... был получен ответ от ......... ........, о том, что формирование земельных участков не входит в компетенцию Министерства.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Ростовановского сельсовета ......, на протяжении всего времени с момента вынесения судебного решения, информировала отдел судебных приставов по ...... УФССП России по ...... о своих действиях и возникших препятствиях по исполнению решения суда. Тем не менее, ......... судебным приставом-исполнителем ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ........ с администрации Ростовановского сельсовета ...... в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ........-ИП. 

Из-за сложившейся ситуации, до настоящего времени администрация Ростовановского сельсовета ...... Ставропольского не имеет возможности исполнить решение Курского районного суда ........ по обращению с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества – ГТС.

Удовлетворяя заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд, исходит прежде всего из того, что администрация Ростовановского сельсовета ...... не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, главой 22 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... к отделу судебных приставов по ...... об оспаривании (отмене) постановления о взыскании исполнительского сбора от ......... ........, удовлетворить.

Освободить администрацию Ростовановского сельсовета ...... от исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ......... .........

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня вынесения мотивированноего решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Председательствующий