Дело № 2-54/2024 

УИД № 61RS0009-01-2023-003242-26

Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Данильченко А.Ю. при секретаре Горшилиной К.О.,, с участием представителя истцов по первоначальному иску (ответчиков по встречному иску) – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству транспорта Ростовской области о взыскании выкупленной стоимости земельных участков, встречному иску Министерства транспорта Ростовской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании права государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее также истцы по первоначальному иску) обратились в суд с иском к Министерству транспорта Ростовской области (далее также ответчик по первоначальному иску) о взыскании выкупленной стоимости земельных участков, в обоснование указав, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Земельные участки истцов фактически используются для государственных нужд, так как по ним проходит автомобильная дорога регионального значения «

<

адрес> (от магистрали «Дон») – 

<

адрес> в 

<

адрес>», индивидуальный номер: №.

Данное обстоятельство стало истцам известно в связи с утверждением схемы расположения земельных участков ДНТ «Черемушки», а так же ответов с разъяснениями Министерства транспорта и прокуратуры. 

Органы местного самоуправления об изъятии земельных участок членов товарищества и собственников не уведомляли.

Таким образом, процедура по изъятию земельных участков, определенная действующим законодательством, проведена не была, в связи с чем, земельные участки были фактически незаконно изъяты, а истцы лишены возможностью использовать земельный участок по назначению и владеть им.

Данная дорога находится в оперативном управлении Министерства транспорта Ростовской области, которое согласно распоряжению Правительства РО от 26.04.2018 №218 является уполномоченным органом по заключению соглашений об изъятии земельных участков с их правообладателями, а так же является плательщиком по данным соглашениям.

Соответственно компенсация должна быть взыскана в пользу истцов с ответчика – Министерства транспорта Ростовской области за счет казны Ростовской области.

Истцы просят суд, с учетом уточнений, поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ, взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО1 900 000 (девятьсот тысяч) рублей - выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, прекратив право собственности на земельные участки.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО2 1 350 000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей - выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, прекратив право собственности на земельные участки.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО3 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей - выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, прекратив право собственности на земельный участок.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО4 900 000 (девятьсот тысяч) рублей - выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>,, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> прекратив право собственности на земельные участки.

Ответчик подал встречный иск, согласно которому, просил изъять у истцов земельные участки и признать право государственной собственности Ростовской области на земельные участки истцов, за исключением земельных участков, принадлежащих ФИО4

Истцы по первоначальному иску, представитель Министерства транспорта Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель истцов в судебное заседание явился, иск просил удовлетворить. Не возражал против удовлетворения встречного иска.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истцов по первоначальному иску, дважды допросив эксперта, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся относится: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, разъяснено, что отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Статьей 62 ЗК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пунктах 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения. Применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Судом установлено, что в целях обеспечения размещения объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов в Азовском районе» Правительством Ростовской области было принято распоряжение от 04.05.2012 № 135 «О разработке проекта планировки и межевания территории в границах планируемого размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону – г. Азов в Азовском районе» 

Во исполнение Распоряжения от 04.05.2012 № 135, по согласованию с администрациями г. Азова, Новоалександровского сельского поселения Азовского района, Кулешовского сельского поселения Азовского района, Обильненского сельского поселения Азовского района Правительством Ростовской области было принято постановление от 29.12.2012 № 1156 «Об утверждении основной части проекта планировки и межевания территории в границах планируемого размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов в Азовском районе». 

Согласно Распоряжению от 16.04.2015 № 170 в связи с отсутствием в государственной собственности Ростовской области равноценных земельных участков подлежали изъятию для государственных нужд Ростовской области земельные участки, расположенные в муниципальном образовании городской округ «Город Азов», муниципальном образовании «Азовский район», в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов в Азовском районе согласно приложению.

В целях уточнения площадей земельных участков, изъятых для государственных нужд Ростовской области в связи со строительством автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов в Азовском районе распоряжением Правительства Ростовской области от 07.12.2015 № 111 были внесены изменения в Распоряжение от 16.04.2015 № 170.

Постановлением от 28.12.2017 № 894 было признано утратившим силу Постановление от 29.12.2012 № 1156.

Правительством Ростовской области было принято распоряжение от 26.04.2018 № 218 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ростовской области», согласно которому в связи с отсутствием в государственной собственности Ростовской области равноценных земельных участков подлежали изъятию для государственных нужд Ростовской области в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов в Азовском районе земельные участки, подлежащие образованию из земельных участков, расположенных в муниципальном образовании «Азовский район» 

В дальнейшем, в связи с уточнением характеристик земельных участков, изымаемых для государственных нужд Ростовской области в связи со строительством автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов в Азовском районе, а также данных о правообладателях указанных земельных участков распоряжением Правительства Ростовской области от 26.08.2019 № 533 были внесены изменения в Распоряжение от 26.04.2018 № 218.

Таким образом, последние изменения в распоряжение Правительства Ростовской области, на основании которого производилось изъятие земельных участков для государственных нужд, производились 26.08.2019.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость спорных земельных участков, принадлежащих истцам по первоначальному иску составляет 450000 рублей каждый.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области был не согласен только с определенной экспертами ценой спорных земельных участков, а также полагал, что требования о взыскании выкупной стоимости земельных участков, принадлежащих ФИО4 не подлежат удовлетворению, поскольку данные участки возможно использовать по целевому назначению.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности сведений, указанных в заключении, у суда не имеется. 

Судом не установлено наличия в выводах указанного заключения какой-либо неопределенности или противоречий, заключение экспертов является полным, объективным, определенным, содержащим подробное описание проведенного исследования и сделанные в его результате выводы предельно ясны.

С учетом изложенного суд полагает необходимым принять в качестве допустимого и достоверного, а также достаточного доказательства при принятии решения по настоящему делу данное экспертное заключение.

Доводы ответчика по первоначальному иску, относительно неверно определенной в заключении цены земельных участков, опровергаются материалами дела и в том числе пояснениями эксперта, дважды допрошенного в ходе судебного заседания.

С доводами представителя Министерства транспорта Ростовской области о том, что земельные участки, принадлежащие ФИО4 возможно использовать по целевому назначению, суд не соглашается, поскольку, как указал эксперт в своем заключении, а также при допросе в судебном заседании, почва на земельных участках с кадастровыми номерами № и № загрязняется в результате работы автомобильного транспорта, что препятствует эксплуатации в качестве «ведения садоводства», возведение объектов разрешается при наличии согласия в письменной форме уполномоченного органа, осуществляющего функции в сфере дорожного хозяйства.

Кроме того, правительством Ростовской области принято Постановление № 681 от 26.07.2012 года « О Порядке установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области». 

В соответствии с п. 5 Порядка, в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением:

- объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания;

- контрольно-пропускных пунктов управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по Ростовской области;

- объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;

- инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктами 11 и 12 настоящих Правил, собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, имеют право и обязаны использовать земельный участок и возводить объекты капитального строительства исключительно в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности требований истцов о взыскании денежных средств и прекращении права собственности в связи с фактическим изъятием земельных участков.

Исходя из положений части 11 статьи 56.5 ЗК РФ, во взаимосвязи с положениями иных частей данной нормы следует, что право на получение компенсации от лица, которому предоставлены земельные участки для государственных нужд, имеет собственник или пользователь земельного участка, в случае, если его права на земельный участок не были выявлены в порядке, определенном положениями статьи 56.5 ЗК РФ.

Таким образом, суд считает возможным исковые требования удовлетворить: взыскать с ответчика в пользу истцов денежные средства в размере и прекратить право собственности истцов на земельные участки, так как земельные участки фактически изъяты.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Ответчиком не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что цена земельных участков определена неправильно.

При этом суд также считает возможным удовлетворить встречный иск, так как земельные участки фактически изъяты для государственных нужд, требования к ФИО4 не предъявлялись.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству транспорта Ростовской области о взыскании выкупленной стоимости земельных участков - удовлетворить.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО1 900 000 (девятьсот тысяч) рублей - выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО2 1 350 000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей - выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО3 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей - выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО4 900 000 (девятьсот тысяч) рублей - выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Изъять у ФИО1 для государственных нужд Ростовской области земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Признать право государственной собственности Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Изъять у ФИО2 для государственных нужд Ростовской области земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Признать право государственной собственности Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>.

Изъять у ФИО3 для государственных нужд 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Признать право государственной собственности Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2024.

Судья: