Дело № 2-1600/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Орёл 13 сентября 2018 года 

Советский районный суд г.Орла в составе:

Председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Пикаловой Т.В., 

с участием представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-1600/18 по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала следующее.

В ДД.ММ.ГГ она была отмечена Знаком Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской операции России». После этого обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ей было разъяснено, что с таким заявлением ей следует обращаться после достижения пенсионного возраста по старости.

Пенсия ей назначена досрочно с ДД.ММ.ГГ, за проживание в зоне ЧАЭС.

В ДД.ММ.ГГ истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В присвоении звания ей было отказано по тому основанию, что вступил в силу Федеральный закон № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учёта и совершенствования мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности применения критериев нуждаемости» которым были уточнены требования к лицам, которым такое звание может быть присвоено, в данном законе было указано, что при присвоении звания «Ветеран труд» учитываются лишь ведомственные знаки отличия, учреждённые коммерческими и некоммерческими организациями, за исключением госкорпораций, в том числе Центросоюза.

Истец не согласилась с решением ответчика, указала, что как на момент присвоения звания ДД.ММ.ГГ так и на момент до вступления в силу указанного Федерального закона она таким правом обладала, в связи с чем просила суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда». 

Истец в судебное заседание не явилась, была опрошена судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что Знак отличия Центросоюза РФ «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», которым была награждена истец, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ истец была отмечена Знаком Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской операции России» (л.д.12). 

Трудовая пенсия по старости назначена истцу с ДД.ММ.ГГ (л.д.10).

В ДД.ММ.ГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 

В присвоении звания ей было отказано по тому основанию, что вступил в силу Федеральный закон № 388-ФЗ «О внесении изменений у отдельные законодательные акты РФ в части учёта и совершенствования мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности применения критериев нуждаемости» которым были уточнены требования к лицам, которым такое звание может быть присвоено, в данном законе было указано, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются лишь ведомственные знаки отличия, учреждённые коммерческими и некоммерческими организациями, за исключением госкорпораций, в том числе Центросоюза.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Орловской области принят Закон Орловской области от 3 декабря 2007 года N 720-ОЗ "О звании «Ветеран труда Орловской области», которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Орловской области.

Согласно ст.1 данного Закона звание "Ветеран труда Орловской области" присваивается лицам: имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 40 лет, для мужчин - не менее 45 лет, из которого трудовой стаж на территории Орловской области составляет: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 22 лет 6 месяцев; награжденным Почетными грамотами и знаками отличия (кроме приуроченных к юбилейным датам) общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов, общероссийских профессиональных союзов и имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 25 лет.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Орловской области, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

На основании п. 2, 3 Указа Губернатора Орловской области от 24.07.2006 N 165 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветерана труда" присваивается Губернатором Орловской области.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в отделы социальной защиты населения казенного учреждения Орловской области "Управление социальной защиты населения города Орла", филиалы казенного учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его установления.

Согласно Федеральному закону № 3085-1 «О потребительской кооперации» Центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления Центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов;

система центрального союза - центральный союз, созданные потребительскими обществами - членами центрального союза союзы потребительских обществ, а также организации, учредителями которых являются центральный союз, члены центрального союза, союзы, созданные потребительскими обществами - членами центрального союза.

Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации», в соответствии с которым указанный нагрудный знак учреждён для поощрения лучших работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее десяти лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование её хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения).

В соответствии с п.2 ст.116 Гражданского Кодекса РФ потребительским кооперативом признаётся добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путём объединения его членами имущественных паевых взносов.

Ни Указом президента РФ № 314 от 09.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими Указами Президента РФ, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, Центральный союз потребительских обществ России не включён в структуру федеральных органов государственной власти. 

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а награда в виде значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации», которым награждена ФИО2, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

В связи с этим в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Советский районный суд г.Орла. 

Судья Т.А. Михеева