28RS0004-01-2023-011831-84

Дело № 12-1208/2023

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 05 октября 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 05 октября 2023 года ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица подал жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что решение суда частично исполнено в части установки дезинфекционно-промывочного блока собственником объектов транспортной инфраструктуры СПП Благовещенск. Планировалось исполнить решение суда в полном объеме путем установки аналогичного дезинфекционно-промывочного блока в СПП Поярково со стороны въезда с КНР собственником объектов транспортной инфраструктуры - ООО «Турфирмы Поярково» (протокол координационного совета СПП Поярково от 29.01.2021 года № 1/1). Вместе с тем, при решении данного вопроса было установлено, что для установки дезблока требуется перенос весогабаритного комплекса в пункте пропуска (ввиду конфигурации пункта пропуска). В рамках проводимой работы по приведению СПП Поярково (участок №1) в соответствие с Едиными типовыми требованиями, утвержденными решением Комиссии таможенного союза от 22 июня 2011 г. № 688, Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой (далее - Филиал) совместно с контрольными органами и собственником СПП Поярково (участок №1) комиссионно выбрано место установки весогабаритного комплекса «Рубеж-М». В свою очередь собственник СПП Поярково (участок №1) (ООО «Турфирма Поярково») провел работы по межеванию выбранного земельного участка. На основании представленных документов Филиал направил обращение Главе Михайловского района Амурской области с просьбой передать Филиалу в безвозмездное пользование земельный участок для размещения весогабаритного комплекса «Рубеж-М». По результатам рассмотрения Главой Михайловского района Амурской области от 23.01.2023 №35 принято решение о предоставлении Хабаровскому филиалу ФГКУ Росгранстрой в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером *** (постановление от 23.01.2023 г. №35). После согласования с Центральным аппаратом, земельный участок будет зарегистрирован в установленном порядке для дальнейшего размещения на нем весогабаритного комплекса (ХБК-970 от 01.12.2023). На освободившемся пространстве планируется установка дезблока. Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Из этого следует, что ФГКУ Росгранстрой не вправе осуществлять действия, связанные с обустройством пунктов пропуска без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств - Минтранса России, и вне утвержденной бюджетной сметы. В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства объектов государственной границы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской федерации от 11.09.2008 №1309-р, определено, что проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации осуществляется в рамках федеральных целевых программ в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации. В настоящее время такими программами являются федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2012-2024 годы)», ведомственный проект «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», реализуемые в рамках государственных программ «Обеспечение государственной безопасности», «Развитие транспортной системы». Таким образом, расходы на обустройство (строительство) в пункте пропуска СПП Поярково являются капитальными вложениями в объекты капитального строительства, которые, по смыслу вышеуказанных норм права, должны выделяться в рамках федеральных целевых программ. Проводимая в настоящее время реконструкция СПП Поярково проводится за счет внебюджетных средств ООО «Амурагроцентр» и не предусматривает оснащение пункта пропуска дезбарьером. Лимиты бюджетных обязательств на перенос весогабаритного комплекса и установку дезбарьера по состоянию на текущую дату не выделены. Кроме того, указал, что при вынесении постановления не дана правовая оценка письменным пояснениям Хабаровского филиала о причинах неисполнения решения суда, что свидетельствует о формальном и неполном рассмотрении дела. В постановлении отсутствует информация о наличии или отсутствии отсрочки исполнения решения суда по делу, не устанавливались обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения и финансовое положение юридического лица.

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебное заседание не явились участвующие в деле лица, извещены надлежащим образом. От ФГКУ «Росгранстрой» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу положений ч. 1 ст. 113 указанного Федерального закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф, в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных материалов следует и установлено судом, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска 20.11.2017 года по делу 2-56665/2017 на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления судебного акта в законную силу обустроить пункты пропуска СПП «Благовещенское»-грузовое направление, СПП «Поярково» дезинфекционно-промывочными блоками в соответствии с п.п. 1.2, 1.4 Типовых требований и оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденных приказом Минсельхоза РФ т 23.06.2008 года № 270.

Решение суда вступило в законную силу 02.02.2018 года.

12.03.2019 года судебным приставом-исполнителем Специализированного ОСП по исполнению особо важных исполнительных документов возбужденно исполнительное производство № 3270/19/28025-ИП.

21.10.2019 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора.

11.05.2023 года ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» направлено требование об исполнении в течении 5 суток с момента получения требования решения суда.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 05.10.2023 года юридическое лицо - ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Между тем, делая вывод о виновности ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо административного органа в нарушение положений ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не дало оценки ни одному доводу, изложенному ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» в письменном виде от 25.09.2023 года, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 05.10.2023 года на 14 часов 00 минут, о чем содержатся сведения в протоколе об административном правонарушении, при составлении которого присутствовал защитник. Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вручение (направление) протокола об административном правонарушении в адрес ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы». Иные доказательства, которые бы с достоверностью свидетельствовали об извещении ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в представленных материалах отсутствуют. Извещение защитника юридического лица не освобождает должностное лицо административного органа от извещения самого юридического лица.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено 05.10.2023 года в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что также является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

В материалах дела также отсутствуют сведения о фактическом направлении и получении ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» требования от 11.05.2023 года, за неисполнение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 05.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» подлежит отмене, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 05 октября 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росраницы» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева