Дело № 2-275/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 г. г.Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Горлановой М.А., 

при секретаре Курчонковой А.В. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании суда

дело по иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указав, что с 14.10.2003 г. по 24.10.2016 г. он проходил службу в органах внутренних дел. 24.10.2016 г. приказом ОМВД России по Бессоновскому району он в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-фз был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Перед увольнением истец прошел освидетельствование военно – врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ России по Пензенской области». В соответствии со свидетельством о болезни истец ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения – 4. Перед увольнением истец под роспись был ознакомлен с расчетом выслуги лет для назначения пенсии. Согласно расчета, выслуга лет в календарном исчислении оставила 15 лет 00 месяцев 09 дней, в льготном исчислении – 21 год 05 месяцев 00 дней. При увольнении истцу ОМВД России по Бессоновскому району выдало выписку из приказа об увольнении, трудовую книжку с записями, военный билет, справку 2-НДФЛ. Вместе с тем, Центр финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области, отказал истцу в выдаче пенсионного удостоверения и выплате пенсии. Свой отказ ЦФО УМВД России по Пензенской области мотивировал в письме от 19.01.2017 года № 10/3- 191, указав, что должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых - дословно не поименованы в приказе МВД России от 09.10.2004 года № 640 «Об утверждении Перечня должностей изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии». Таким образом, должности, которые истец занимал в период с 06.07.2011 года по 24.10.2016 года не вошли в расчёт выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, что означает, что истец не имеет право на получение пенсии. Это, по мнению начальника ЦФО УМВД России по Пензенской области, произошло по причине нарушения ОМВД России по Бессоновскому району Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 27 мая 2005 года № 418. В письме начальник ЦФО УМВД России по Пензенской области указала, что были посланы запросы и при получении разъяснений истцу будут даны дополнительные ответы. Не дождавшись дополнительных ответов от начальника ЦФО УМВД России по Пензенской области, в марте 2017 года истец был вынужден обратиться за разъяснением в МВД России и ФЭД МВД РФ. В апреле 2017 года, на имя истца из УРЛС УМВД России по Пензенской области поступило письмо о рассмотрении его обращения в МВД России. В ответе было указано, что в расчёт выслуги лет для назначения пенсии, в соответствии с приказом МВД России №868 от 20.12.2016 года, в льготном исчислении включены все периоды прохождения службы, за исключением периода с 06.07.2011 года по 23.08.2014 года, указав при этом, что выслуга лет для назначения пенсии в льготном исчислении составила 19 лет 10 месяцев 08 дней, что оснований для назначения пенсии не имеется, и предложено вновь поступить на службу. Однако, при даче ответа на обращение, исполнителем не было учтено, что в силу статьи 35 ФЗ «О полиции» на службу имеют право поступать граждане не старше 35 лет, и что при увольнении из органов внутренних дел, истцу был поставлен диагноз «Сахарный диабет 2 типа» с уровнем глюкозы 9,2 ммоль/л, что в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД РФ от 14 июля 2010 года № 523, является для отказа в приёме на службу в органы внутренних дел. 29 сентября 2017 года истец лично обратился на приёмную к Начальнику УМВД России по Пензенской области, итогом которого стал официальный ответ от 27.10.2017 года № 3/175205330433, которым истцу предлагалось обратиться в УМВД по г. Пензе. В УМВД России по г. Пензе, истцу было выдано направление на ВВК. Согласно заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» от 27.11.2017 года истец не годен к службе. 07.12.2017 года начальником УМВД, истец был официально уведомлен об отказе в приёме на службу в органы внутренних дел.

На основании изложенного, просил обязать УМВД России по Пензенской области включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца период службы ФИО1 на должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 06.07.2001 по 23.08.2014 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования в части периода, а именно: включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца период службы ФИО1 на должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 06.07.2011 по 23.08.2014 года. Просил иск удовлетворить, ссылаясь на то, что службу в органах внутренних дел он начал в 2003 году, в ИК-1 УФСИН России по Пензенской области. В 2005 году был назначен на должность милиционера охранно – конвойной службы конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Бессоновского района. В его обязанности входило конвоирование подозреваемых и обвиняемых в суды, то есть занимался конвоированием. Его обязанности во время службы в милиции и впоследствии, в полиции не изменялись. В октябре 2016 года он подал рапорт об увольнении, при этом его не предупредили, что у него не достаточно стажа для выслуги лет, ему дали расчетный лист, согласно которого выслуга лет в льготном исчислении составила в льготном исчислении – 21 год 05 месяцев 00 дней, о чем он расписался лично. Если бы ему было известно, что у него не хватает стажа, он не стал бы писать рапорт. Он лично обращался на приёмную к начальнику УМВД России по Пензенской области, откуда получил ответ, которым ему предлагалось обратиться в УМВД по г. Пензе. В УМВД России по г. Пензе ему было выдано направление на ВВК. Согласно заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» от 27.11.2017 года он не годен к службе. 07.12.20127 года начальником УМВД, он был официально уведомлен об отказе в приёме на службу в органы внутренних дел. При всем этом, до настоящего времени не отменен и не измене приказ о том, что он на пенсии по выслуге лет. В пенсионный отдел с заявлением о начислении пенсии он не обращался. Просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании иск ФИО1 поддержал, просил его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Кроме того пояснил, что за 3 месяца до увольнения кадровый работник должен был согласовать расчет, что сделано не было, при этом был издан приказ о выходе истца на пенсию по выслуге лет, который истец не обжаловал, поскольку его формулировка увольнения устраивает. 

Представитель ответчика УМВД России по Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против иска ФИО1, ссылаясь на то, что с 23 августа 2014 года введен Новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны (группа), выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. При этом, право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется только сотрудникам, замещающим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых согласно Перечню, и не может быть распространено на сотрудников иных подразделений, в данном случае на сотрудников группы охраны и конвоирования. Таким образом, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а исключительно от службы в соответствующих подразделениях. Поскольку должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которую замещал ФИО1, для назначения льготной пенсии в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном Приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640 была не предусмотрена, правовых основания исчислять период службы истца в льготном исчислении, как 1 год за 1,5 года не имеется. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица ОМВД России по Бессоновскому району ФИО4 в судебном заседании возражала против иска ФИО1, ссылаясь на то, что за месяц до увольнения ФИО1 кадровый сотрудник сказал, что направил расчет выслуги лет ФИО1 в пенсионный отдел, потом расчет несколько раз переделывали. Окончательный расчет был предоставлен уже после вынесения приказа об увольнении ФИО1 по п. 4 ч. 2 ст. 82. В связи с тем, что кадровый сотрудник допустил нарушения при расчете выслуги лет, он был наказан и в настоящее время он не работает. ФИО1 не обращался с заявлением о внесении изменений в приказ о его увольнении. У ФИО1 отсутствует право на получение пенсии. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходил службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации с 14.10.2003 г. по 24.10.2016 г., что подтверждается послужным списком ФИО1

Приказом № 50 л/с от 05.07.2009 г. ФИО1 с 06.07.2009 г. назначен на должность.

Приказом № 18 л/с от 08.07.2011 года ФИО1 с 06.07.2011 года назначен на должность.

Приказом № 54 л/с от 01.12.2014 г. ФИО1 назначен на должность

Приказом № 55 л/с от 01.12.2015 г. ФИО1 назначен на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Бессоновскому району. 

24.10.2016 года истец ФИО1 приказом № 55 л/с был уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по Бессоновскому району.

Основанием к увольнению послужил рапорт ФИО1 от 16.09.2016 г., в котором он просил уволить его из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 432-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

24.10.2016 г. ФИО1 был ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел, согласно которого стаж работы (выслуга лет) для назначения пенсии в соответствии с законодательством РФ на 24.10.2016 г. составляет 21 год 06 месяцев 12 дней, из них: календарный 15 лет 00 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 21 год 06 месяцев 12 дней. Состояние здоровья сотрудника – свидетельство о болезни от 17.10.2016 г. № 1546, ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения – 4. 

Однако, как установлено в судебном заседании, Центр финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области, отказал истцу в выдаче пенсионного удостоверения и выплате пенсии. 

Так, согласно письма ЦФО УМВД России по Пензенской области от 19.01.2017 года № 10/3- 191, должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых - дословно не поименованы в приказе МВД России от 09.10.2004 года № 640 «Об утверждении Перечня должностей изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии». 

Кроме того, ЦФО УМВД России по Пензенской области разъяснил ФИО1 о направлении запросов в правовой отдел и УРЛС УМВД России по Пензенской области о правомерности исчисления на льготных условиях периодов его службы по должностям дословно не поименованным в Перечне. 

Письмом от 18.04.2017 г. УРЛС УМВД России по Пензенской области разъяснило ФИО1 о том, что в ходе проведения служебной проверки было установлено, что в результате непрофессиональных действий должностных лиц кадрового подразделения ОМВД России по Бессоновскому району с ним расторгнут контракт и проведена процедура увольнения со службы в органах внутренних дел по необоснованному основанию увольнения при отсутствии необходимой выслуги лет, что неправомерно были включены в расчет выслуги лет для назначения ему пении периоды службы на льготных условиях в должностях, дословно не поименованных в Перечне должностей в изоляторах временно содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном приказом МВД России 09.10.2004 г. № 640. За допущенные нарушения С.В. привлечен к строгой дисциплинарной ответственности. При этом указало, что согласно расчету выслуги лет на пенсию, составленного с учетом приказа МВД России № 868, выслуга лет на 24.10.2016 г. составляет в календарном исчислении 19 лет 10 месяцев 08 дней, соответственно, правовых основания для назначения пении не имеется. Кроме того, ФИО1 предложено вновь поступить на службу в органы внутренних дел РФ. 

Вновь поступить на службу в органы внутренних дел, в связи с отсутствием необходимой для назначения пенсии выслуги лет, ФИО1 рекомендовано и ФЭД МВД России письмом от 21.04.2017 г. 

В связи с изложенным ФИО1 обратился в УМВД России по г. Пензе по поводу поступления на службу в органы внутренних дел.

Однако, 07.12.2017 г. начальник УМВД России по г. Пензе уведомил ФИО1 о том, что по результатам рассмотрения его документов для поступления на службу в органы внутренних дел принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, поскольку после прохождения ФИО1 ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» 27.11.2017 г. ФИО1 признан не годным к службе.

Истец считает, что льготный стаж ему исчислен неправильно, поскольку период службы с 06.07.2011 года по 23.08.2014 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области исчислен в календарном, а не в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца службы).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Согласно ст. 1 указанного Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 года, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 45 пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09.10.2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. 

Приказом МВД России от 20.12.2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» признан утратившим силу приказ МВД России от 9 октября 2004 г. №640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий и утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При этом, новый перечень должностей в изоляторах временного содержания и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны (группа), выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введен с 23 августа 2014 года.

Из приведенных норм следует, что право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется только сотрудникам, замещающим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых согласно Перечню, и не может быть распространено на сотрудников иных подразделений, в данном случае на сотрудников группы охраны и конвоирования.

Таким образом, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а исключительно от службы в соответствующих подразделениях.

Поскольку должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которую замещал истец ФИО1, для назначения льготной пенсии в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 09.10.2004 №640, была не предусмотрена, правовых оснований исчислять период службы истца в льготном исчислении, как 1 год за 1,5 года, не имеется.

Доводы истца и его представителя в судебном заседании о возможности включения в выслугу лет для назначения пенсии в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области в льготном исчислении, поскольку истец в указанный период фактически исполнял обязанности полицейского ИВС, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку возможность применения правил об установлении тождества службы в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а также в должности полицейского ИВС органов внутренних дел, действующим законодательством не предусмотрена. 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истцу о включении в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы на должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 06.07.2011 по 23.08.2014 года отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о включении в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы на должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 06.07.2011 по 23.08.2014 года - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.02.2018 г. 

Судья Горланова М.А.