Дело №2-268/2019г. 

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2019 г. г.Сердобск.

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

Председательствующего Рыбалко В.А.,

При секретаре Моткиной С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Пензенской области гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований

У с т а н о в и л

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с иском к ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований, мотивируя тем, что при проведении проверки деятельности ФКУ ЛИУ-6 УФСИН РОССИИ по Пензенской области Согласно результатам прокурорской проверки в нарушение указанных требований законодательства санитарно-бытовые помещения для осужденных в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области не оборудованы необходимым количеством опорных настенных поручней,, ручным душем, переносными или закрепленными на стене складными сиденьями. 

В частности, в душевой комнате помещения для длительных свиданий отсутствуют предусмотренные законодательством ручной душ, настенные опорные поручни, переносное или складное сиденье, закрепленное на стене на высоте не более 0.48 м. от уровня поддона глубиной и длиной не менее 0.5 м., а также имеется порог, ограничивающий доступ инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата. 

Помещение помывочной в банно-прачечном комбинате не оборудовано закрытой душевой кабиной с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу с переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, глубиной и длиной сиденья не менее 0.5 м. и расположенным на высоте не более 0.48 м. от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. 

Туалетная комната (санузел) в помещении для проведения длительных свиданий не оборудована стационарными и откидными опорными поручнями для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Указанные обстоятельства противоречат действующему законодательству, в частности Своду правил. СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Свод правил), утвержденных Приказом Минстроя РФ от 14.11.2016 №798/пр, которые предназначаются для общественных, жилых и производственных зданий, и обеспечивают для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, а также нарушают охраняемые законом права лиц маломобильных групп населения, в том числе отбывающих наказание в виде лишения свободы. 

Просит суд обязать ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: 

Оборудовать душевую комнату помещения для проведения длительных свиданий ручным душем, настенными опорными поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2017, переносными или складными сиденьями глубиной и длиной не менее 0,5 м., закрепленными на стене на высоте не более 0,48 м. от уровня поддона, а также устранить порог, ограничивающий доступ в душевую комнату лид с нарушением опорно-двигательного аппарата;

Оборудовать помещение помывочной в банно-прачечном комбинате закрытой душевой кабиной с нескользким йолом и поддоном без порога с открыванием двери наружу с переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, глубиной и длиной сиденья не менее 0,5 м. и расположенным на высоте не более 0,48 м. от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2017;

Оборудовать туалетную комнату в помещении для проведения длительных свиданий стационарными и откидными опорными поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2017 для лиц с нарушением опорнодвигательного аппарата.

В судебное заседание представитель истца направил ходатайство в котором от части иска о понуждении ответчика оборудовать душевую комнату в помещении для проведения длительных свиданий ручным душем, настенными опорными поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2017, переносными или складными сиденьями глубиной и длиной не менее 0.5 м., закрепленными на стене на высоте не более 0.48 м. от уровня поддона; оборудования помещение помывочной в банно-прачечном комбинате переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, глубиной и длиной сиденья не менее 0.5 м. и расположенным на высоте не более 0.48 м. от уровня поддона, ручным душем; оборудования туалетной комнаты в помещении для проведения длительных свиданий опорными поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2017 для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата отказался. 

Производство по данным требованием прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования о понуждении ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области в срок до 19.09.2019 г. оборудовать помещение помывочной в банно-прачечном комбинате закрытой душевой кабиной с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу с переносным или закрепленным на стене складным сидением, глубиной и длиной сиденья не менее 0.5 м. и расположенным на высоте не более 0.48 м. от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261-2017 поддержала.

Представитель ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что в настоящее время часть нарушений ГОСТ Р 51261-2017 исправлена. Для строительства душевой кабины необходимы средства, которые запрошены у УФСИН России по Пензенской области. При поступлении денег, строительство душевой кабины будет осуществлено. Кроме того, согласно распоряжению от 30.09.2015 г. №128-р «О плане мероприятий (дорожной карте) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний», приложению №2, принятие мер для доступа инвалидов к объектам, которые до проведения капитального ремонта или реконструкции не соответствуют требованиям доступности для инвалидов установлен срок до 31.12.2020 года. 

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст. 9 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Требования к оборудованию общественных зданий и сооружений специальными приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения содержатся в Своде правил. СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Свод правил), утвержденных Приказом Минстроя РФ от 14.11.2016 №798/пр, согласно п. п. 6.3.1-6.3.5 которых следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборныхЮ места в радевальных ванных и душевых. В кабине в уборных и иных санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки стационарных и откидных опорных поручней, поворотных или откидных сидений. Для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения следует предусматривать закрытые душевые кабины с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу и выходом непосредственно из гардеробной. Доступная душевая кабина для маломобильных групп населения должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте 0.48 м. от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должна быть не мене 0.5 м. 

Согласно положениями ч. 5 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Судом установлено, что имущество на праве оперативного принадлежит ФКУ "ЛИУ-6 ФСИН России по Пензенской области" (пункт 5.1 Устава), учреждение осуществляет в отношении данного имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Собственником указанного имущества является Федеральная служба исполнения наказаний России.

Одной из целей деятельности Учреждения является организация содержания, амбулаторное и стационарное лечение осужденных больных активной формой туберкулеза, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области (п. 2.1 Устава).

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки деятельности ФКУ ЛИУ-6 УФСИН РОССИИ по Пензенской области установлено, что помещение помывочной в банно-прачечном комбинате не оборудовано закрытой душевой кабиной с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу с переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, глубиной и длиной сиденья не менее 0.5 м. и расположенным на высоте не более 0.48 м. от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. 

Согласно Уставу ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области. 

Поскольку ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области представляет собой объект, деятельность которого в том числе, направлена на оказание медицинской помощи гражданам, данный объект является объектом социальной инфраструктуры, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по оборудованию помещения помывочной в банно-прачечном комбинате закрытой душевой кабиной с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу с переносным или закрепленным на стене складным сидением, глубиной и длиной сиденья не менее 0.5 м. и расположенным на высоте не более 0.48 м. от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261-2017. 

Доводы представителя ответчика о том, что согласно распоряжению от 30.09.2015 г. №128-р «О плане мероприятий (дорожной карте) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний», приложению №2, принятие мер для доступа инвалидов к объектам, которые до проведения капитального ремонта или реконструкции не соответствуют требованиям доступности для инвалидов установлен срок до 31.12.2020 года, суд находит несостоятельными, поскольку данное распоряжение относится к учреждениям, в которых удельный вес объектов (от общего количества объектов, на которых в настоящее время невозможно полностью обеспечить доступность с учетом потребностей инвалидов), на которых до проведения капитального ремонта или реконструкции обеспечивается доступ инвалидов составляет в 2019 году 100 % ( п.5 приложение №1.

Требования прокурора направлены на обеспечения доступа инвалидов в помещение, удельный вес которого от общего количества объектов составляет менее 100%. 

руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области в срок до 19.09.2019 г. оборудовать помещение помывочной в банно-прачечном комбинате закрытой душевой кабиной с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу с переносным или закрепленным на стене складным сидением, глубиной и длиной сиденья не менее 0.5 м. и расположенным на высоте не более 0.48 м. от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261-2017. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья В.А.Рыбалко

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2019 г.

Судья В.А.Рыбалко.