Административное дело №2а-1341/2020

69RS0014-02-2020-001393-63

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.,

с участием 

помощника Конаковского межрайонного прокурора Митрофановой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, о признании информации, размещённой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещённой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. 

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о соблюдении законодательства в кредитно-банковской сфере, в ходе которой выявлена информация, распространение которой запрещено. В ходе мониторинга информационно - коммуникационной сети «Интернет» установлена Интернет - страница, расположенная по сетевому адресу: 

<

данные изъяты>. На данной Интернет-странице размещена информация о возможности заключить договор займа с физическими лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации, что противоречит действующему законодательству. Вход на указанный сайт свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием Интернет-страниц может любой Интернет-пользователь. Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра сайта, скриншотами экрана с отображением информации, содержащейся на сайтах. Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ). В силу ст.9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Ссылаясь на ст. 1, ч.1 ст.4, ст. 9 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», которыми определена микрофинансовая деятельность, установлены права и обязанности микрофинансовых организаций, неисполнение которых может повлечь причинение вреда неопределённому кругу лиц, а также государству. Прокурором отмечается установленная ст. 171 УК РФ уголовной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случае, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Также предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ст.14.1 КоАП РФ). Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли, лицами, не имеющими статуса микрофинасовой организации. Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Учитывая положения ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Согласно п. п. 2, 3 Правил создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу: 

<

данные изъяты>, указанной информации нарушает права неопределённого круга лиц. При исследовании указанного Интернет-сайта установлено, что указатель страницы Интернет-сайта расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. в Единый реестр доменных имён, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включён, что подтверждается скриншотами с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru. Установить владельца сайта 

<

данные изъяты> через ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» не представилось возможным, что подтверждается выпиской и скриншотом с интернет-сайта ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» - https://www.reg.ru.

На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор просит суд 

- признать информацию, размещённую посредством информационнотелекоммуникационной сети Интернет на интернет-странице с электронным адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; 

- копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для немедленного исполнения и включения указателей страниц сайта в сети Интернет и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Митрофанова А.А. в судебном заседании требования по иску поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила суд требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии. Также сообщил, что не имеет возражений относительно удовлетворения исковых требований и сообщает, что по состоянию на 14.07.2020 указатель страницы сайта 

<

данные изъяты> в Единый реестр не включён.

Учитывая требования ст. ст. 150, 265.5 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области. 

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу п.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

На основании ст.1 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России).

В силу пп.1 п.1 ст.2 указанного выше Федерального закона микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьёй 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

Согласно п.1 ст.4 данного Федерального закона внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, отказ во внесении сведений о юридическом лице в указанный реестр и исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляются Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст.9 Микрофинансовая организация вправе (п.1):

1) запрашивать у лица, подавшего заявление на предоставление микрозайма, документы и сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении микрозайма и исполнения обязательств по договору микрозайма, в порядке и на условиях, которые установлены правилами предоставления микрозаймов;

2) мотивированно отказаться от заключения договора микрозайма;

3) осуществлять наряду с микрофинансовой деятельностью иную деятельность с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и учредительными документами, в том числе оказывать иные услуги, а также выдавать иные займы юридическим лицам и физическим лицам по договорам займа, исполнение обязательств по которым обеспечено ипотекой, с учетом ограничений, установленных статьёй 12 настоящего Федерального закона, и иные займы юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства или имеющим статус микрофинансовой организации, кредитного потребительского кооператива, сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, ломбарда, а также юридическим лицам, являющимся аффилированными лицами микрофинансовой организации, в порядке, установленном федеральными законами и учредительными документами;

4) привлекать денежные средства в виде займов и (или) кредитов, добровольных (благотворительных) взносов и пожертвований, а также в иных не запрещенных федеральными законами формах с учетом ограничений, установленных статьёй 12 настоящего Федерального закона;

5) иметь иные права в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, учредительными документами и условиями заключенных договоров микрозаймов.

Микрофинансовая организация обязана (п.2):

1) предоставить лицу, подавшему заявление на предоставление микрозайма, полную и достоверную информацию о порядке и об условиях предоставления микрозайма, о его правах и обязанностях, связанных с получением микрозайма;

2) разместить копию правил предоставления микрозаймов в месте, доступном для обозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, и в сети Интернет;

3) проинформировать лицо, подавшее заявление на предоставление микрозайма, до получения им микрозайма об условиях договора микрозайма, о возможности и порядке изменения его условий по инициативе микрофинансовой организации и заемщика, о перечне и размере всех платежей, связанных с получением, обслуживанием и возвратом микрозайма, а также с нарушением условий договора микрозайма;

4) гарантировать соблюдение тайны об операциях своих заемщиков. Все работники микрофинансовой организации обязаны соблюдать тайну об операциях заемщиков микрофинансовой организации, а также об иных сведениях, устанавливаемых микрофинансовой организацией, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

5.1) проинформировать лицо, подавшее заявление в микрофинансовую организацию на предоставление микрозайма, до получения им микрозайма о том, что данная микрофинансовая организация включена в государственный реестр микрофинансовых организаций, и по его требованию предоставить копию документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций;

5.2) обеспечить возможность предоставления в Банк России электронных документов, а также возможность получения от Банка России электронных документов в порядке, установленном Банком России;

5.3) соблюдать экономические нормативы, установленные настоящим Федеральным законом и нормативными актами Банка России;

6) нести иные обязанности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, учредительными документами и условиями заключенных договоров микрозайма.

Из акта осмотра Интернет-сайта от 17.02.2020 следует, что Конаковской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интерент 17.02.2020 в период времени с 15 час. 20 мин. до 15 час. 25 мин. на сайте 

<

данные изъяты> размещена информация о возможности заключить договор займа с физическими лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. 

Данный факт также подтверждён скриншотом экрана компьютера с отображением информации.

Судом установлено, что Конаковской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлена Интернет-страница, расположенная по сетевому адресу 

<

данные изъяты>, на которой размещена информация о возможности заключить договор займа с физическими лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен.

Статьей 14.1 КоАП предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица; без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Также, предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 171.3 настоящего Кодекса (статья 171 УК РФ).

В соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Интернет-сайт расположенный по адресу 

<

данные изъяты> в Единый реестр доменных имён, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включён. Данный факт подтверждён скриншотом с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru., что подтверждается актом проверки от 17.02.2020.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п.2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории. 

Учитывая изложенное, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации влечёт возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению её в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения информацию.

Судом установлено, что в настоящее время интернет-сайт 

<

данные изъяты> является действующим, отсутствует в Реестре, не заблокирован.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, которые получают доступ к незаконной информации.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление о признании информации, размещённой посредством информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.4 ст.265.5 КАС РФ привести решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, размещённую посредством информационно- телекоммуникационной сети Интернет на интернет странице с электронным адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для немедленного исполнения и включения указателей страниц сайта и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года

Председательствующий: Е.А. Никитина

Административное дело №2а-1341/2020

69RS0014-02-2020-001393-63