№ 12-36/2025 (12-246/2024)

УИД 56RS0030-01-2024-005867-06

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 30 января 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием защитника министерства здравоохранения Оренбургской области - Егорова А.С.,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4, действующего в интересах министерства здравоохранения Оренбургской области по доверенности, на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО16. № от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО17. № от 29 ноября 2024 года министерство здравоохранения Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, заместитель министра ФИО4, действующий в интересах министерства здравоохранения Оренбургской области по доверенности, выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в целях исполнения решения Новотроицкого городского суда от 08 февраля 2024 года 13 марта 2024 года была сформирована заявка за закупку лекарственного препарата. 08 апреля 2024 года заключен государственный контракт № с АО «Мединторг» на закупку препарата МНН «Кислый фосфат натрия» для обеспечения ФИО1 Согласно календарному плану поставщик обязан был выполнить поставку препарата в течение 15 дней с момента заключения контракта, но в установленные сроки препарат не был поставлен. Нарушение контрактных обязательств АО «Мединторг» в официальном письме от 27 апреля 2024 года объяснило тем, что указанный лекарственный препарат недоступен для поставок с территории Великобритании и ЕС в РФ по требованию Британских медицинских властей после введения ограничений на обращение данного препарата, с приложением копии письма производителя препарата – фармацевтической компании 

<

данные изъяты>. 26 сентября 2024 года от поставщика получено письмо, в котором он отказался от исполнения контракта по причинам невозможности исполнения им своих обязательств. 04 октября 2024 года вышеуказанный контракт расторгнут, организовано проведение повторной закупки. 30 октября 2024 года заключен государственный контракт № с ООО «Рефарма» на поставку вышеуказанного препарата, 06 декабря 2024 года препарат был поставлен поставщиком на склад. 12 декабря 2024 года ФИО1 обеспечена лекарственным препаратом на курс лечения 50 дней. Считает, что задержка с обеспечением ФИО1 лекарственным препаратом МНН «Кислый фосфат натрия» обусловлена объективными причинами, не зависящими от действий или бездействия министерства. 

В судебном заседании защитник Егоров А.С., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. Пояснил, что вины министерства в невыполнении судебного решения не имеется, поскольку со стороны министерства были приняты все возможные меры и заключен контракт с АО «Мединторг», которое не смогло вовремя исполнить обязательства, поскольку сам производитель препарата из-за санкций не мог предоставить препарат на территорию РФ. Расторгнуть заключенный контракт в более ранний срок министерство не имело законных оснований. Кроме того, решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2024 года министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы министр здравоохранения Оренбургской области, ФИО1, законный представитель ФИО2, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 08 февраля 2024 года удовлетворен иск прокурора г. Новотроицка в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к министерству здравоохранения Оренбургской области, которое обязано организовать бесплатное обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Оренбургской области лекарственным препаратом «Кислый фосфат натрия», регулярно, в необходимом объеме и дозировке согласно инструкции к препарату «Кислый фосфат натрия» в соответствии с протоколом консилиума врачей Обособленного структурного подразделения научно-исследовательского клинического института педиатрии им. Академика ФИО5 «ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России» № 119/5 от 30 июня 2023 года по медицинским (жизненным) показаниям, путем закупки и организации введения препарата до его отмены. Решение суда вступило в законную силу 16 марта 2024 года.

На основании выданного Новотроицким городским судом Оренбургской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО3 08 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – министерства здравоохранения Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

18 сентября 2024 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с министерства здравоохранения Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

18 сентября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России министерству здравоохранения Оренбургской области назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 18 октября 2024 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 18 сентября 2024 года получено министерством здравоохранения Оренбургской области 20 сентября 2024 года. 

В срок до 18 октября 2024 года требования исполнительного документа министерством здравоохранения Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено. 

14 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО18. в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому министерство здравоохранения Оренбургской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок до 18 октября 2024 года не исполнило в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства здравоохранения Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО19. № от 29 ноября 2024 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность министерства здравоохранения Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 14 ноября 2024 года; актом об обнаружении правонарушения от 14 ноября 2024 года; копией исполнительного листа по делу № от 08 февраля 2024 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08 апреля 2024 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 18 сентября 2024 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 18 сентября 2024 года.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих министерству здравоохранения Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Министерство здравоохранения Оренбургской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, организация торгово-закупочных мероприятий, заключение контрактов сначала с АО «Мединторг», затем с ООО «Рефарма», не свидетельствуют об исполнении решения Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 08 февраля 2024 года в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Доводы жалобы об обеспечении 12 декабря 2024 года ФИО1 лекарственным препаратом на курс лечения 50 дней, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

То обстоятельство, что решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2024 года министерство здравоохранения Оренбургской области было освобождено уплаты исполнительского сбора, само по себе не свидетельствует о невозможности привлечения министерства к административной ответственности, поскольку административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, - до 18 октября 2024 года, министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Постановление должностного лица от 29 ноября 2024 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности министерства здравоохранения Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий министерства здравоохранения Оренбургской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности министерства здравоохранения Оренбургской области, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины министерства здравоохранения Оренбургской области в совершении правонарушения. 

Постановление о привлечении министерства здравоохранения Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание министерству здравоохранения Оренбургской области назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу министерства здравоохранения Оренбургской области, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО20. № от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области – оставить без изменения, а жалобу ФИО4, действующего в интересах министерства здравоохранения Оренбургской области по доверенности, – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Горбачева