12-1158/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2017 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 14.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Астрахань», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 14.06.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Астрахань» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным.

Заявитель и представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Рассмотрев представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 21.04.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области в отношении администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду неисполнения администрацией МО «Город Астрахань» требований предписания № 25/1-88 от 17.03.2017 органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 14.06.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Астрахань» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Согласно существу принятого решения и предписанию № 25/1-88 администрации МО «Город Астрахань» предложено организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений. При этом, из совокупности исследованных по делу доказательств и установленных обстоятельств следует, что регламентированные Уставом МО «Город Астрахань» функции, связанные дорожной деятельностью, администрация МО «Город Астрахань» осуществляет через отраслевой (функциональный) и территориальный орган администрации города- управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации. 

В рамках переданных полномочий администрация МО «Город Астрахань» не распоряжается выделенным бюджетом МО «Город Астрахань» на дорожную деятельность денежными средствами, не выступает в качестве муниципального заказчика на производство работ и услуг, связанных с содержанием и эксплуатацией дорог, не дает задания на выполнение работ и не осуществляет контроль за подрядчиками и муниципальными бюджетными учреждениями по осуществлению муниципальных контрактов или заданий, связанных с содержанием и эксплуатацией дорог.

Получив предписание на устранение нарушений в области ФЗ «О безопасности дорожного движения», администрацией МО «Город Астрахань» оно в срок передано на исполнение надлежащему исполнителю, поскольку само не обделает полномочиями, связанными с дачей поручений и осуществлению контроля за их исполнением другому юридическому лицу, созданному в целях практической реализации органом местного самоуправления своих полномочий в области законодательства о дорожной деятельности.

Таким образом, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, в рамках представленных полномочий выполнены необходимые действия, направленные на организацию исполнения предписания № 25/1-88. 

При этом, нарушение сроков производства тех или иных работ, указанных в предписании, не свидетельствует о наличии в действиях администрации МО «Город Астрахань» вины за допущенные нарушения, поскольку она не является заказчиком или исполнителем указанных работ.Кроме того, должностным лицом административного органа при вынесении предписания должен быть установлен разумный, реальный срок для его исполнения.

17.03.2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области администрации муниципального образования «Город Астрахань» выдано предписание № 25/1-88, согласно которому лицу, привлекаемому к административной ответственности, предписано организовать исполнение следующих мероприятий: восстановить вышедший из строя источник света светофорного объекта по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая- ул. Боевая в срок до 18.03.2017 ( п. 1 Предписания); восстановить дорожный знак 5.19.1 по адресу: 

<

...> напротив д. 77 в срок до 21.03.2017 ( п. 2 Предписания); восстановить дорожный знак 5.7.2 по адресу: 

<

...> напротив д. 1 в срок до 21.03.2017 ( п. 3 Предписания); восстановить крышку люка колодца по адресу: 

<

...> напротив д. 2, при получении данного предписания место обозначить соответствующими дорожными знаками, ограждающими и направляющими устройствами в срок до трех часов ( п. 4 Предписания); восстановить леерное ограждение по адресу: 

<

...> напротив д. 9 в срок до 21.032017 г. ( п. 4 Предписания); восстановить леерное ограждение по адресу: г. Астрахань, ул. адмирала ФИО1, напротив д. 109 в срок до 21.03.2017 ( п. 5 предписания).

Предписание № 25/1-88 от 17.03.2017 получено администрацией МО «Город Астрахань» 13.03.2017.

17.03.2017 предписание передано для его исполнения начальнику управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО2.

21.03.2017 начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 предписание передано для организации его исполнения и.о. директора МБУ «Мосты и каналы» ФИО3. 

21.03.2017 начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 и.о.директора МБУ г. Астрахани «Аварийно-спасательный центр» направлено письмо с просьбой об оказании помощи в ремонте леерного ограждения по адресам: 

<

...>

21.03.2017 государственному инспектору безопасности дорожного движения г. Астрахани ФИО4 направлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания до 30.05.2017.

Ходатайство ФИО2 оставлено надзорным органом без рассмотрения.

12.04.2017 государственным инспектором ДН ОБДПС установлен факт неисполнения п. 5 предписания № 25/1-88 от 17.03.2017, связанного с восстановлением ограждения по адресу: 

<

...>.

Данное обстоятельство также отражено госинспектором ФИО5 в рапорте.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении 30 ДН №003849 от 21.04.2017, актом выявленных недостатков в содержании дорог от 12.04.2017, предписанием об устранении выявленных нарушений № 25/1-88 от 17.03.2017, письмами от 21.03.017, рапортом и другими материалами в их совокупности.

Помимо п. 5 Предписания № 25/1-88 от 17.03.2017 в графе «отметка об исполнении» инспектором указано на неисполнение п.п. 1,2,4 Предписания, между тем, материалы дела не содержат подтверждающих это доказательств.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в рамках представленных полномочий выполнены необходимые действия, направленные на организацию исполнения предписания № 25/1-113. 

В нарушение положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не собрало и не представило доказательств, опровергающих указанные в ответе на представление доводы. 

Таким образом, доказательств, свидетельствующих, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» выполняла свои обязанности недобросовестно или небрежно, не представлено.

Указанные обстоятельства были приняты во внимание при рассмотрении административного дела мировым судьей, им дана надлежащая оценка и сделан правильный вывод об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого ей административного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судья судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 14.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья: