Дело №12-44/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Константиновск 12 сентября 2018 года

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Камашин С.В.

при секретаре Луковской А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Усть-Донецкого районного суда жалобу ФИО1 на постановление от 04.07.2018 начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области старшего госинспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №208/28.ВД.8/797/0/ПП/2018 от 04.07.2018 начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области старшего госинспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФ об АП, ИП ФИО1 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В судебном заседании, обосновывая доводы жалобы ФИО1 пояснил, что торговые помещения в которых осуществляется деятельность ИП, арендованы им у ФИО1, как физического лица, принадлежат ему на праве собственности. Арендодатель обеспечивает вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в процессе его деятельности как ИП. Как физическое лицо, у которого заключен договор о вывозе ТБО, он не обязан паспортизировать отходы. Считает, что не является субъектом правоотношений по негативному воздействию на окружающую среду, поскольку не оказывает такового при осуществлении своей индивидуальной предпринимательской деятельности, а мусор, образующийся в процессе деятельности не является опасными отходами. 

Представитель административного органа, ведущий специалист ФИО3, в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Суду пояснила, что в силу требований ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны относить отходы к конкретному классу опасности. На основании оценки отходов, составляется паспорт отходов 1-4 классов. Поскольку в процессе деятельности ИП ФИО1 образуются отходы 4 класса опасности (мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный), отсутствие паспорта отходов свидетельствует о том, что ИП ФИО4 не обеспечено соблюдение обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. ИП ФИО1 должен был своевременно изготовить паспорт отходов, который на момент проверки отсутствовал. 

В судебном заседании помощник прокурора Горбатко В.С. возражал против доводов жалобы. Факты, изложенные в постановлении, существовали на момент проверки. В связи с нарушением законодательства, ИП ФИО1 обоснованно привлечен к ответственности за несоблюдение обязательных требований законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению доводов жалобы ФИО1. 

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица наказание - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанном с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

Из п. 1 ст. 22 Закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 1 вышеуказанного федерального закона под паспортом отходов понимается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ явилось то, что в ходе проверки, проведенной с 23.05.по 28.05.2018 прокуратурой Константиновского района совместно с ведущим специалистом Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области госинспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3, было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность по розничной торговле строительными материалами, в том числе лакокрасочными, крепежными материалами и другими товарами, при этом образуются отходы IV класса опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). ИП ФИО1 не было предоставлено договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов, заключенных со специализированными организациями, и им не были приняты меры по разработке паспортов образующихся отходов. 

Вина ИП ФИО1 в вышеназванном правонарушении подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 28.05.2018. Материалами дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении. 

Должностным лицом дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу, и он обоснованно пришел к выводу о том, что ИП фактически осуществляет торговую деятельность, связанную с обращением с отходами и, что индивидуальным предпринимателем не приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления

Отсутствие паспортов образующихся отходов, на момент проведения проверки, индивидуальным предпринимателем не опровергается.

Следовательно, квалификация действий ИП ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ является правильной.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, является минимальным. Доводы ФИО1 о том, что наказание могло быть назначено в пределах санкции для физического лица не состоятельны, не основаны на законе. 

Поскольку состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ является формальным, наступление вредных последствий не требуется для привлечения к ответственности, сам по себе факт нарушения требований закона в области охраны окружающей среды является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. КРФ об АП

Р Е Ш И Л:

Постановление №208/28.ВД.8/797/0/ПП/2018 от 04.07.2018 начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области старшего госинспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд.

СУДЬЯ С.В. Камашин