Дело №а-119/2025

УИД: 05RS0№-44 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

19 марта 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С., 

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1 и Р. Э.Р.,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации ГО «

<

адрес>» о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась с указанным иском в суд к Администрации ГО «

<

адрес>» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выдачи разрешения на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000034:72, пл. 150 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, напротив жилого дома по 

<

адрес> и возложении обязанности выдать разрешение на строительство, в обоснование приводя, что постановлением Администрации городского округа «

<

адрес>» от 09.06.2017г. № административному истцу гр. ФИО3 предоставлен на праве аренды сроком на 5 лет вышеуказанный земельный участок, с разрешенным видом использования - под строительство кафе и магазина. Постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» от 28.04.2022г. № «О продлении договора аренды земельного участка» срок аренды продлен до 20.06.2025г.

23.01.2019г. Администрацией городского округа «

<

адрес>» выдан административному истцу градостроительный план на вышеупомянутый земельный участок. С 2019 по 2022 г.г. административный истец неоднократно обращалась в администрацию городского округа «

<

адрес>» о выдаче разрешения на строительство объекта, но под различными предлогами ей было в этом отказано. 

Так решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-1667/2022 признаны незаконными бездействие Администрации ГО «

<

адрес>», выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО3 от 21.03.2022г. о выдаче разрешения на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000034:72, площадью 150 кв.м. и на Администрацию ГО «

<

адрес>» возложена обязанность устранить допущенное нарушение, рассмотреть в установленном законом порядке заявление о выдаче вышеуказанного разрешения на строительство. 

Решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленными без изменения апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО3 удовлетворены частично, признав незаконным отказ Администрации ГО «

<

адрес>» в выдаче разрешения на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000034:72, площадью 150 кв.м., обязав повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче вышеуказанного разрешения на строительство.

Однако, административный ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказал в выдаче разрешения на строительство, указав на отсутствие ряда документов.

Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать его таковым и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав. 

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом не явилась.

Представители административного истца ФИО1 и Р. Э.Р. в судебном заседании поддержали административные исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО2, просил в удовлетворении административного иска отказать, признав отказ законным.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностною лица. государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения. действия (бездействия) органа. организации. лица. наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца. 

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

С административным исковым заявлением административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения трехмесячного срока после вынесения оспариваемого отказа, поэтому срок обращении в суд соблюден. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 150 кв.м., с кадастровым номером: 05:48:000034:72, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, напротив жилого дома по 

<

адрес>, с разрешенным видом использования – под строительство кафе и магазина.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000034:72.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ в «Каспийскгазсервис» получены технические условия на проектирование газоснабжения кафе и магазина расположенного по адресу: по адресу: РД, 

<

адрес>.

Из письма МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что возможность технического присоединения к сетям водоснабжения с водоотведения кафе и магазина расположенного в 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>, существует.

Из письма «Каспэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для электроснабжения объекта под строительство кафе-магазина расположенного в 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>, с максимальной мощностью 50 кВт возможность существует.

Постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» от 28.04.2022г. № «О продлении договора аренды земельного участка» срок аренды продлен до 20.06.2025г.

Решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленными без изменения апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО3 удовлетворены частично, признав незаконным отказ Администрации ГО «

<

адрес>» в выдаче разрешения на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000034:72, площадью 150 кв.м., обязав повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче вышеуказанного разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя обратился в администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об исполнении вышеуказанного решения с просьбой выдать разрешение на строительство, с приложением соответствующих документов.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «

<

адрес>» отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: 

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного Кодекса проектной документации:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, объектам делового, административного, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Таким образом, судом установлено, что предметом настоящего спора является отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство в связи непредоставлением ряда документов, предусмотренного действующим законодательством.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, изложенными в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51). 

Часть 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, 

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. 

Перечень документов, которые необходимо представить в целях получения разрешения на строительство, перечислен в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 254-ФЗ)

4.1) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 65-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ)

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 612-ФЗ;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории или заключен такой договор, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения такого договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

В соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в в пунктах 1 - 4, 4.3, 5, 5.1, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно части 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации). 

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В материалы дела представителем административного истца представлено заявление ФИО3, поданного административному ответчику со входящим штампом Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство одноэтажного кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив жилого дома по 

<

адрес>, с приложением документов: исполнительный лист Каспийского городского суда РД, постановление администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласование со службами города, градостроительный план земельного участка, проект одноэтажного кафе, пояснительная записка.

Сопроводительным письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «

<

адрес>» сообщает ФИО3, что для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо представить документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ: результаты инженерных изысканий, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

Во исполнение указанных требований ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ к заявлению, зарегистрированному административным ответчиком за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, прилагает: проектную документацию раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 002/2021 - ПЗУ; проектную документацию раздел 3 «Архитектурные решения» 002/2021 - АР; проектную документацию раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 002/2021 - КР; «Проект одноэтажного кафе на 50 мест», проектную документацию «Проект одноэтажного кафе на 50 мест» раздел 6 - проект организации строительства» 002/2021 – ПОС; Пояснительная записка раздел 1 07/2021 - ПЗ том 1. И повторно представляет: копию решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №- 203/2017, копию исполнительного листа, копию постановления Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, копию распоряжения Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, копию договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копию заявления в Администрацию от ДД.ММ.ГГГГ, копию ответа Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, копию ответа Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, копию градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное заявление, администрация ГО «

<

адрес>», письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № вновь предлагает ФИО3 представить ранее предоставленные ею документы: 

а) пояснительную записку; 

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

д) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 в очередной раз обращается с заявлением к Главе МО ГО «

<

адрес>», зарегистрированного за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой выдать разрешение на строительство, где указывает, что все запрашиваемые ею документы уже представлены, однако сотрудники администрации города вновь требуют у нее представление этих документов. 

Не получив ответ на свое заявление, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Каспийский городской суд РД об оспаривании действий административного ответчика, и решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-1667/2022 признаны незаконными бездействие Администрации ГО «

<

адрес>», выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО3 от 21.03.2022г. о выдаче разрешения на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000034:72, площадью 150 кв.м. и на Администрацию ГО «

<

адрес>» возложена обязанность устранить допущенное нарушение, рассмотреть в установленном законом порядке заявление о выдаче вышеуказанного разрешения на строительство. 

Во исполнение вышеуказанного решения Каспийского городского суда РД по делу №а-1667/2022 Администрация ГО «

<

адрес>» письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО3 в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на необходимость предоставления проекта планировки (межевания) территории планируемого размещения объекта капитального строительства. Также, согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ»: осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается, согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории, также согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленными без изменения апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО3 удовлетворены частично, признав незаконным вышеуказанный отказ Администрации ГО «

<

адрес>» в выдаче разрешения на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000034:72, площадью 150 кв.м., обязав повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче вышеуказанного разрешения на строительство.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что административным истцом были представлены все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, и указанные в оспариваемом отказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, данные документы, в соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации могли быть запрошены административным ответчиком в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, что согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация ГО «

<

адрес>» вернула ФИО4 все документы, поскольку согласно тексту данного письма административному истцу сообщается, что вопрос подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка будет рассмотрен после утверждения проекта планировки вышеуказанной территории, а не отказывается в выдаче разрешения на строительство, при этом ссылка на приложение копий документов, приложенных к заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ не состоятельна, поскольку к заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ никакие документы не прилагалась, и кроме этого список приложенных документов не поименован.

Иные основания отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 13 ст. 51 ГрК РФ, административным ответчиком в оспариваемом отказе не приводятся.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «

<

адрес>» выдать разрешение на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000034:72, пл. 150 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, напротив жилого дома по 

<

адрес>

При этом, разрешая возникший спор, суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ аналогичный отказ администрации ГО «

<

адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство, однако административному истцу вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика выдать разрешение на строительство. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «

<

адрес>», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО3 разрешения на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000034:72, площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив жилого дома по 

<

адрес> №.

Обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» выдать ФИО3 разрешение на строительство кафе и магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000034:72, площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, напротив жилого дома по 

<

адрес> № в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан. 

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.С. Яшина