11RS0009-01-2024-001645-69

Дело № 2а-31/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Емва

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гофман Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах ФИО3 к АМО «Княжпогостский» о признании незаконным постановления АМР «Княжпогостский» от 14.03.2024 года 

<

№> об отказе во включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда,

установил:

ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах ФИО3, обратилась в суд с иском к АМО «Княжпогостский» об обязании включить ФИО3 в очередь для получения жилого помещения, поскольку квартира, в которой зарегистрирована ФИО3 в 2006 году признана непригодной для проживания.

На основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Прокуратура Республики Коми, председатель ликвидационной комиссии АСП «Тракт» ФИО4

В дальнейшем в соответствии со ст. 39 ГПК РФ поступили уточнения заявленных требований, просила признать незаконным постановление АМР «Княжпогостский» от 14.03.2024 года 

<

№> об отказе во включение ФИО3 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, принять решение о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Определением суда суд перешел к рассмотрению заявленных требований с порядке КАС РФ.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие наличие документов, подтверждающие право на участие в судебном заседании, указанных в ч.1 ст.55 КАС РФ.

Представитель АМО «Княжпогостский» в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Прокуратуры Республики Коми, председатель ликвидационной комиссии АСП «Тракт» ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии участников процесса.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Пунктом 8 статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 N 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми" определено, что государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми.

На основании п. 1 ст. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" включение граждан, достигших возраста 14 лет, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Согласно ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Из материалов дела следует, что ФИО3, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать - ФИО2 лишена родительских прав решением 

<

данные изъяты> от 25.06.2006 года, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Постановлением главы АМР «Княжпогостский» от 14 марта 2024 года 

<

№> отказано во включение в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основание: статья1 Федерального закона от 21.12.1996 №159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: возраст заявителя старше 23 лет.

В ходе судебного заседания исследовано учетное дело ФИО3, из которого следует, что приказом отдела образования АМО «Княжпогостский район» от 05.07.2006 

<

№> ФИО3 принята в МОУ «Детский дом г.Емвы» на полное государственное обеспечение.

В паспорте ФИО3 имеется указание о регистрации по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

По информации директора МКУ «Городское хозяйство» от 04.03.2024 года информация о закреплении за ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> отсутствует.

В протоколе комиссии по вопросам учета и обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 12.03.2024 года имеется указание, что за ФИО3 обеспечена сохранность права на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Основание: Постановление главы сельского поселения «Вожаёль» от 20.02.2007 

<

№> «О закреплении жилья за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей».

В едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО3 на объекты недвижимости.

В тексте данного протокола также указано, что при рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в отношении ФИО3 комиссия руководствовалась заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> от 29.11.2006 

<

№> (в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания).

Комиссия рекомендовала установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В Акте обследования жилого помещения от 27 ноября 2006 года, проведенного межведомственной комиссией, назначенной Постановлением МО «Княжпогостский район» от 10.07.2003 

<

№> указано краткое описание жилого помещения: фундамент - деревянные столбы - наблюдается просадка, гниль, трещины, разрушение цоколя; наружные стены - сборно- щитовой – наблюдается неравномерная осадка, местами отрыв, выпучивание и разрушение деревянных щитов, гнил; перекрытия – наблюдаются прогибы балок, глубокие трещины, гниль; полы - наблюдается просадка, уклон; крыша шиферная – наблюдается провес, местами течь, изломы шифера, трещины; оконные и дверные проемы деревянные, рассохлись, покоробились, неплотный притвор; физический износ трубопровода тепло - водоснабжения. Физический износ дома составляет 70%.

Также в материалах дела имеется ответ отдела образования и молодежной политики АМР «Княжпогостский» от 21.01.2012 года, адресованный ФИО1 в тексте которого указано, что ФИО3 06.12.2012 года обращалась с заявлением о включении её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, однако, было принято решение об отказе во включение в данный список, поскольку жилое помещение, закрепленное за ФИО3 не признано непригодным для проживания.

Административным ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие направление постановления, решения в адрес ФИО3 по её обращению о включении её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 6.12.2012 года.

При установленных обстоятельствах ФИО3, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать - ФИО2 лишена родительских прав решением 

<

данные изъяты> от 25.06.2006 года, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Комиссия по вопросам учета и обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 12.03.2024 года, установила, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> котором зарегистрирована ФИО3 согласно заключению от 29.11.2006 

<

№> признано жило непригодным для постоянного проживания. Данное жилое помещение на основании Постановления главы сельского поселения «Вожаёль» от 20.02.2007 

<

№> было закреплено за несовершеннолетней ФИО3, оставшейся без попечения родителей. В декабре 2012 года, то есть до достижения 23 лет, ФИО3 обращалась с заявлением о о включении её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, однако, было вынесено решение об отказе во включении, поскольку жилое помещение, которое закреплено за заявителем не признано непригодным для проживания. Доказательства, подтверждающие направление данного решения в адрес ФИО3, материалы дела не содержат.

Таким образом, административный истец до достижения 23 лет предпринимала меры для постановки на учет в уполномоченном органе местного самоуправления в качестве ребенка-сироты, нуждающегося в жилом помещении, однако, было вынесено решение об отказе без учета обстоятельств, свидетельствующих о закреплении за заявителем жилого помещения, признанного непригодным для проживания, что свидетельствует об уважительности причин, по которым истец был лишен возможности своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением.

Проанализировав с учетом вышеприведенных правовых норм и правовой позиции Верховного Суда РФ, исследованные письменные доказательства, установленные фактические обстоятельства дела и дав им правовую оценку по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что деятельность компетентных органов по обеспечению жилищных прав ФИО3 неэффективная, невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение ФИО3 23-летнего возраста, на что указано в обжалуемом постановлении, само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление главы АМР «Княжпогостский» от 14 марта 2024 года 

<

№> в части отказа во включение ФИО3 в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей… незаконно. 

Таким образом, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 218, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования по административному иску ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах ФИО3 к АМО «Княжпогостский» о признании незаконным постановления АМР «Княжпогостский» от 14.03.2024 года 

<

№> об отказе во включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда удовлетворить

Признать незаконным постановление АМР «Княжпогостский» от 14.03.2024 года 

<

№> об отказе во включение ФИО3 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на администрацию муниципального округа «Княжпогостский» принять решение о включении ФИО3 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.

Судья – О.Н. Мишина