Дело № 2-6250/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списке учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списке учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, указывая, что приказом ОБУ «УКС Липецкой области» №-пр от 29 марта 2013 года она была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе «Свой Дом на 2011-2015 годы» под №. Истцом и членами ее семьи с застройщиком открытое акционерное общество «Свой дом» был заключен договор об участии в долевом строительстве 15-17-этажного жилого здания со встроено-пристроенными помещениями соцкультбыта №№. Жилое здание № (V этап), расположенное по адресу 29 микрорайон в Октябрьском округе г. Липецка № от 17 мая 2013 года, а также в целях участия в долевом строительстве был заключен кредитный договор № от 16 мая 2013 года с ПАО «Сбербанк России». 16 сентября 2019 года истица получила письмо от ОКУ «УКС Липецкой области» № от 12 сентября 2019 года, которым ей сообщалось о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. В обоснование ответчик ссылается на то, что на дату постановки на учет граждан, имеющих право на получение выплаты, истица в период с 26 марта 2015 года по 07 апреля 2015 года работником бюджетной сферы не являлась, в связи с чем утратила основание на получение социальной выплаты. Не согласившись с данным приказом, просит суд признать незаконным снятие ее с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ»; восстановить ее на учете граждан, имеющих право на получение социальной программы в рамках подпрограммы «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ», с даты принятия на учет.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Липецкой области.

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ООО «УКС Липецкой области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного приказа. 

Представители третьих лиц: Управления строительства и архитектуры Липецкой области и администрации Липецкой области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Представитель третьего лица администрации Липецкой области в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, возникающие при предоставлении социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Липецкой области, регулируются нормами Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".

Часть 2 статьи 2 Закона раскрывает понятие участника подпрограммы "Свой Дом" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ", которым является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории области, нуждающийся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которого является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, изъявивший желание приобрести (построить) жилье в рамках подпрограммы "Свой Дом" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ" (далее - участник подпрограммы "Свой Дом" - работник бюджетной сферы).

Участниками подпрограммы "Свой Дом" - работниками бюджетной сферы являются также граждане, признанные участниками областных целевых программ "Свой Дом", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы".

Положением части 1 статьи 3 Закона (в редакции, действующей на дату принятия истицы на учет) предусмотрены социальные выплаты участникам программ, которые предоставляются на:

- приобретение или строительство жилья;

- погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка;

- компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья;

- субсидирование первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита.

Согласно статье 7 приведенного Закона (в редакции, действующей на дату принятия истца на учет) к категориям граждан, имеющих право стать участниками программ, относятся: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, отвечающие в совокупности следующим условиям:

постоянно проживающие в сельской местности;

имеющие в наличии собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 Типового положения;

нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

молодая семья, возраст обоих супругов в которой не превышает 35 лет, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, постоянно проживающие на территории области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которых является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, изъявившие желание приобрести (построить) жилье с использованием ипотечного кредита (целевого займа), способные внести первоначальный взнос и текущие платежи по договору ипотечного кредита (целевого займа);

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которых является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, изъявившие желание приобрести (построить) жилье на условиях программ.

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, работающие в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в должности - учитель (основное место работы), соответствующие в совокупности следующим условиям:

наличие стажа педагогической работы не менее одного года;

на момент получения ипотечного кредита не достигли 35 летнего возраста;

нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить ипотечный кредит и своевременно осуществлять текущие платежи по договору ипотечного кредита;

наличие обязательства отработать не менее 5 лет учителем государственных, муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с даты предоставления социальной выплаты на субсидирование первоначального взноса по ипотечному кредиту, закрепленное в трудовом договоре.

Критерии отнесения гражданина к участнику подпрограммы «Свой Дом» четко определены Законом и имеют исчерпывающий перечень требований: 

- постоянное проживание на территории Липецкой области; 

- необходимость улучшения жилищных условий; 

- основное место работы в бюджетной сфере;

- желание приобрести (построить) жилье в рамках подпрограммы «Свой Дом».

Из статьи 2 Порядка учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областным целевым программам "Свой Дом", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012 - 2016 годы" (Приложение N 4 к Закону Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120 - ОЗ) следует, что для постановки на учет граждане, имеющие право на получение социальной выплаты, представляют в Учреждение (органы местного самоуправления) заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с предъявлением документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, и приложением следующих документов:

- выписки из домовой книги и финансового лицевого счета по месту регистрации;

- справки с места работы гражданина с указанием источника финансирования заработной платы (для граждан, желающих стать участниками программ "Свой Дом", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы");

- справки с места работы гражданина с указанием источника финансирования заработной платы, вида реализуемых образовательных программ, занимаемой должности, стажа педагогической работы (для граждан, желающих стать участниками программы "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012 - 2016 годы");

- трудового договора, содержащего обязательство гражданина отработать не менее 5 лет учителем государственных, муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с даты предоставления социальной выплаты на субсидирование первоначального взноса по ипотечному кредиту (для граждан, желающих стать участниками программы "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012 - 2016 годы");

- справки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи (справка предоставляется на каждого члена семьи) с отметкой о совершенных сделках за пять предшествующих лет;

- справки органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на всех членов семьи.

Статьей 8 приведенного Порядка установлены основания отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в случаях если:

- представленные документы свидетельствуют об отсутствии у гражданина права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Законом;

- документы, представленные для постановки на учет, по форме или содержанию не соответствуют нормативным правовым актам Российской Федерации и области;

- в представленных документах содержатся недостоверные сведения.

Отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в случае:

- подачи по месту учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, заявления о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат;

- утраты оснований, дающих право на получение социальной выплаты;

- выезда на постоянное место жительства за пределы Липецкой области;

- получения в установленном порядке социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения;

- выявления в представленных ими документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также неправомерных действий Учреждения (органов местного самоуправления), органов государственной власти, организаций, финансируемых из федерального и областного бюджетов, при решении вопроса о принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Согласно статье 15 Порядка снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, осуществляется Учреждением (органами местного самоуправления).

Приказ (акт) о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, должен быть принят Учреждением (органами местного самоуправления) в течение месяца со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения.

Судом установлено, что приказом ОБУ «УКС Липецкой области» №-пр от 29 марта 2013 года ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе «Свой Дом на 2011-2015 годы» под №. 

В данной программе истица участвует как работник бюджетного учреждения. 

Истицей и членами ее семьи: ФИО3, несовершеннолетними: ФИО4 и ФИО4 с застройщиком открытое акционерное общество «Свой дом» был заключен договор об участии в долевом строительстве 15-17-этажного жилого здания со встроено-пристроенными помещениями соцкультбыта №№, 42, 43. Жилое здание №д (V этап), расположенное по адресу 29 микрорайон в Октябрьском округе г. Липецка № от 17 мая 2013 года, а также в целях участия в долевом строительстве заключен кредитный договор № от 16 мая 2013 года между ФИО3, ФИО1 и ПАО «Сбербанк России». 

Для формирования списка граждан получателей социальных выплат наприобретение жилья ОКУ «УКС Липецкой области» направило в адрес ФИО1 уведомление от 21 мая 2019 года № с перечнем документов, необходимых для представления в ОКУ «УКС Липецкой области».

21 июня 2019 года ФИО1 подала заявление о выдаче свидетельства для получения социальной выплаты в рамках подпрограммы «Свой Дом» с приложенными документами.

16 сентября 2019 года ФИО1 получила письмо от ОКУ «УКС Липецкой области» № от 12 сентября 2019 года, которым ей сообщалось о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Данный отказ ответчик обосновал тем, что на дату постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, ФИО1 работала в МДОУ детский сад № 116 г. Липецка, затем 26 марта 2015 года с истицей был расторгнут трудовой договор по собственному желанию. С 07 апреля 2015 года по настоящее время ФИО1 работает в ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7». Таким образом, в период работы с 26 марта 2015 года по 07 апреля 2015 года истица работником бюджетной сферы не являлась, соответственно, утратила основание на получение социальной выплаты и в соответствии с пунктом 14 Приложения № 4 к Закону Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-03 «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» была снята с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

На дату постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, ФИО1 работала в МДОУ детский сад № г. Липецка.

26 марта 2015 года трудовой договор с ФИО1 расторгнут по собственному желанию. 

Как следует из объяснений истицы, увольнение было вызвано необходимостью перехода в медицинское бюджетное учреждение, так как она работала в детском саду медсестрой. Она намеревалась сохранить работу в бюджетном учреждении и остаться на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Свой Дом». Образовавшийся перерыв в её трудовой деятельности произошел не по ее вине.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 (на основании приказа №-к от 26 марта 2015 года), 26 марта 2015 года расторгнут трудовой договор между ФИО1 и МДОУ детский сад № г. Липецка.

Как следует из справки № от 11 октября 2019 года ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №» ФИО1 работает в кабинете организации медицинской помощи детям в образовательных организациях педиатрического отделения в должности медицинской сестры на 1,0 ставки с 07 апреля 2015 года по настоящее время.

Согласно ответу от 01 ноября 2019 года ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №» на запрос суда, с целью упорядочения процедур найма и допуска к работе и во исполнение статей 16 и 67.1 ТК РФ приказом по учреждению № от 11 июня 2014 года взамен ранее действовавшей формы «Заявление о приеме на работу» была введена форма бланка «Карта допуска к работе».

Карта допуска к работе в должности медицинской сестры ФИО1 была подписана 27 марта 2015 года заместителем главного врача по клинико-экспертной работе ФИО5, исполняющей обязанности главного врача на основании приказа № л/с от 20 марта 2015 года. На основании решения руководителя о приеме на работу, зафиксированного в карте допуска к работе, 27 марта 2015 года отделом кадров было выдано ФИО1 направление № на предварительный медицинский осмотр.

К работе в ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №» ФИО1 приступила 07 апреля 2015 года, предъявив заключение предварительного медосмотра от 06 апреля 2015 года.

Данные обстоятельства подтверждаются: трудовой книжкой ФИО1, копией страницы из журнала регистрации о выдаче направления на предварительный медицинский осмотр ФИО1, копией карты допуска к работе ФИО1

Исходя из приведенных материалов дела, суд приходит к выводу, что на момент принятия ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой подпрограмме «Свой Дом», истица полностью соответствовала всем предъявляемым законом требованиям. На момент вынесения приказа ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» от 11 сентября 2019 года №-пр ФИО1 также являлась работником бюджетного учреждения – ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №», в котором работает и по настоящее время в кабинете организации медицинской помощи детям в образовательных организациях педиатрического отделения в должности медицинской сестры на 1,0 ставки.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого приказа основания для снятия истицы с учета отсутствовали.

При этом, несмотря на то, что трудовой договор между ФИО1 и МДОУ детский сад № г. Липецка был расторгнут на основании приказа от 26 марта 2015 года, истица не прерывала трудовых отношений с бюджетными учреждениями. Приведенное обстоятельство подтверждается справкой № от 11 октября 2019 года ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №», согласно которой карта допуска медицинской сестры ФИО1 была подписана и.о. главного врача 27 марта 2015 года и явилась основанием для выдачи направления на предварительный медицинский осмотр. Из той же справки следует, что к работе истица приступила 27 марта 2015 года, предъявив заключение предварительного медосмотра от 06 апреля 2015 года. При этом, в ответе на запрос указано, что форма бланка «Карта допуска к работе» взамен ранее действовавшей формы «Заявление о приеме на работу» введена с целью упорядочения процедур найма и допуска к работе.

Данные намерения истицы, в частности: переход из одного бюджетного учреждения - МДОУ детский сад № г. Липецка в другое – ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7», свидетельствуют о том, что она имела намерение сохранить трудовые отношения с бюджетным учреждением, остаться на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой подпрограмме «Свой Дом». 

Также суд учитывает, что Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-03 как в редакции, действовавшей на момент постановки истицы на учет, так и в ныне действующей редакции, не регламентирует порядок и сроки перевода (перехода) от одного работодателя к другому. А согласно пункту 2 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Совмина СССР от 13 апреля 1973 года N 252, при прекращении трудового договора непрерывный стаж у гражданина сохраняется в течение месяца с даты увольнения от предыдущего работодателя. Согласно статье 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовые актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу».

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности приказа ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» от 11 сентября 2019 года №-пр о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по подпрограмме «Свой Дом».

В связи с чем суд полагает необходимым восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по областной целевой подпрограмме «Свой Дом», с даты принятия на учет на основании заявления от 18 марта 2013 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» от 11 сентября 2019 года №-пр о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по подпрограмме «Свой Дом».

Восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по подпрограмме «Свой Дом», с даты принятия на учет на основании заявления от 18 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Акимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 года.