Дело № 2а-378/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года п. Кардымово

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего (судьи) Пилипчука А.А.,

при секретаре Вольневой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, начальнику ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, заместителю начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО4, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области, начальнику ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2, заместителю начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО4, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия. Требования мотивированы тем, что 23.10.2006 г. мировым судьей судебного участка № 13 в г. Смоленске ей выдан судебный приказ № 2-3068/06-13 о взыскании с ФИО5 алиментов на содержание ребенка - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Исполнительный документ предъявлен в Промышленный РОСП г. Смоленска, в отношении ФИО5 было возбуждено исполнительное производство. 12.12.2012 г. судебным приставом-исполнителем Кардымовского РОСП УФССП по Смоленской области принято постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника. С декабря 2017 года денежные средства в счет оплаты алиментов от ФИО5 в ее адрес не поступают. В период до декабря 2017 года алиментные платежи поступали не в полном объеме. Местонахождение должника ей неизвестно, с ребенком он не общается. 25.01.2019 г. она обратилась в УФССП по Смоленской области с просьбой возобновить исполнительное производство в отношении ФИО5 и провести расчет алиментных платежей, произвести расчет задолженности по алиментам. В феврале 2019 года получила ответ от 04.02.2019 г. о направлении ее обращения для рассмотрения заместителю начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 Исходя из информации, размещенной на Интернет-сайте УФССП по Смоленской области, ей стало известно, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО4 находится исполнительное производство № 10687/15/67040-ИП от 27.08.2013 г., возбужденное в отношении ФИО5 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске № 2-3068/06-13 от 23.10.2006 г. о взыскании алиментов на содержание ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До настоящего времени заместителем начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 не вынесено постановление по результатам рассмотрения заявления, ответ в установленные сроки не дан. Судебным приставом-исполнителем ФИО4 не проведена проверка правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному приказу, размер задолженности по алиментам не определен. Бездействие должностных лиц является незаконным, нарушает права административного истца на своевременное исполнение судебных актов. В порядке подчиненности бездействие должностных лиц не обжаловалось. Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области, начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 по рассмотрению заявления и направлению ответа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО4, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области, начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 по проверке произведенных алиментных платежей и определения размера задолженности по алиментам ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на содержание ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Взыскать с УФССП по Смоленской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 3500 рублей. 

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.

Административный ответчик ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик - начальник ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области - старший судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований за необоснованностью, мотивируя тем, что обращение ФИО1 было передано заместителем начальника отдела ФИО3 для исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО8, ведущему данное исполнительное производство. 13.02.2019 года обращение рассмотрено, копия ответа направлена простой корреспонденцией в адрес заявителя 13.02.2019 года. В связи с этим бездействие заместителя начальника отдела ФИО3 в части не рассмотрения и не направления ответа заявителю отсутствует. 01.04.2019 года начальником ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области назначена ФИО2, приступила к работе с 03.04.2019 года. Заявление ФИО1 поступило в Отдел 25.01.2019 года, в связи с чем бездействие начальника ФИО2 отсутствует. Согласно акту приема-передачи исполнительных производств от 10.01.2019 г. исполнительное производство в отношении ФИО5 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в пользу ФИО1 передано судебному приставу-исполнителю ФИО9, в связи с чем бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 отсутствует. 

Административный ответчик - заместитель начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области - заместитель старшего судебного пристава ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - УФССП по Смоленской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Смоленской области, в письменных возражениях ссылаются на то, что расходы, понесенные административным истцом, являются завышенными, в целях обеспечения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон просят уменьшить размер судебных издержек до 1400 рублей.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 151 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа № 2-3068/06-13, выданного 23.10.2006 г. мировым судьей судебного участка № 13 в г. Смоленске, с ФИО5 в пользу ФИО1 взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/6 части заработка (иного дохода) ежемесячно, начиная с 18 сентября 2006 года и до совершеннолетия ФИО6 (л.д. 22-23).

27.08.2013 г. возбуждено исполнительное производство № 5489/13/30/67 (л.д. 20-21).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кардымовского РОСП УФССП России по Смоленской области от 12.12.2012 г. копия исполнительного документа для исполнения направлена по месту работы должника (л.д. 8). 

В связи с тем, что с декабря 2017 года алиментные платежи прекратились, ФИО1 25.01.2019 г. обратилась к руководителю УФССП России по Смоленской области, руководителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области с заявлениями о возобновлении исполнительного производства в отношении ФИО10 о взыскании с него алиментов, проведении проверки произведенных алиментных платежей за предыдущие три года и осуществлении расчета образовавшейся задолженности по алиментным платежам (л.д. 9).

04.02.2019 г. заместителем руководителя УФССП России по Смоленской области указанное обращение направлено заместителю начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 для проверки материалов исполнительных производств, принятия мер, подготовки и направления ответа заявителю (л.д. 10).

Административный истец ФИО1 ссылается в обосновании иска на бездействие административных ответчиков по рассмотрению ее заявления от 25.01.2019 г. о возобновлении исполнительного производства в отношении ФИО10 о взыскании с него алиментов, проведении проверки произведенных алиментных платежей за предыдущие три года и осуществлении расчета образовавшейся задолженности по алиментным платежам. 

В силу п. 16 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.

Как указано в Методических рекомендациях по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. Федеральной службой судебных приставов от 19 июня 2012 г. № 01-16), организация (предприятие), в которую судебный пристав-исполнитель направляет постановление об удержании из заработной платы и иных доходов должника, включается в реестр организаций (предприятий), который ведется в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России (приложение № 5). Соответствующий реестр формируется с использованием ПК ОСП.

По оконченным и неоконченным (при наличии задолженности) исполнительным производствам о взыскании алиментов проверка бухгалтерий организаций (предприятий) проводится не реже одного раза в течение года по инициативе судебного пристава-исполнителя.

При этом проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу судебный пристав-исполнитель должен в обязательном порядке проводить по заявлению либо жалобе взыскателя или в случае непредоставления бухгалтерией организации (предприятия) информации по требованию судебного пристава-исполнителя, направленному в организацию одновременно с копией исполнительного документа и постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Исполнительные действия, предусмотренные п. 16 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать самостоятельно либо в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Закона.

Статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ответу № 67040/19/52787 от 13.02.2019 г. судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области обращение ФИО1 рассмотрено и исполнено (л.д. 34, 35).

Вместе с тем, доказательств получения ФИО1 ответов на ее заявление суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что проверка правильности удержания и перечисления алиментных платежей по исполнительному документу по заявлению ФИО1 не проведена, размер задолженности по алиментам не определен. Доказательств обратного суду административными ответчиками не представлено. Постановление о расчете задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО9 вынесено только 26.08.2019 года (л.д. 25-26) 

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что сроки и порядок рассмотрения заявления ФИО1 нарушены, что свидетельствует о неправомерном бездействии административных ответчиков, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований ФИО1

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 по рассмотрению заявления ФИО1 и направлению в ее адрес ответа, поскольку в соответствии с приказом № 345-К от 01.04.2019 г. ФИО2 назначена на должность начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области, приступила к обязанностям с 03.04.2019 года, тогда как заявление ФИО1 поступило 25.01.2019 г.

Разрешая требование ФИО1 о признании незаконным бездействия административных ответчиков по проверке произведенных алиментных платежей и определения размера задолженности по алиментам ФИО5, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области.

Учитывая, что ФИО2 на должность начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области назначена 01.04.2019 г., приступила к обязанностям с 03.04.2019 года, а исполнительное производство в отношении ФИО5 с 10.01.2019 г. находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО8, что подтверждается актом приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 10.01.2019 (л.д. 37-40), а также подготовленным им ответом от 13.02.2019 (л.д. 34), бездействие начальника ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ФИО4 в части проверки алиментных платежей и определения размера задолженности по алиментам отсутствует.

Разрешая требование административного истца о взыскании с УФССП России по Смоленской области расходов, понесенных на оплату услуг представителя за составление административного искового заявления в размере 3500 рублей, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей; другие, признанные судом необходимыми расходы (ст. 106 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разумными, следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п. 13 Постановления).

Согласно договору на оказание юридических услуг от 14.08.2019 года, заключенному между ФИО1 и ФИО11 (далее - исполнитель), а также акту об оказании юридических услуг от 14.08.2019 исполнителем по договору были оказаны следующие услуги: консультация, подготовка административного искового заявления и копий документов к административному исковому заявлению (л.д. 13).

Учитывая объем оказанной юридической помощи (консультация, составление административного искового заявления, подготовка копий документов к административному исковому заявлению), продолжительность рассмотрения дела, сложность и сложившуюся судебную практику по данной категории дел, суд находит необходимым снизить размер взыскиваемой суммы судебных расходов до 1400 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области по рассмотрению заявления ФИО1 от 25.01.2019 г. и направлению ответа.

Признать незаконным бездействие ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области по проверке правильности удержания и перечисления алиментных платежей и определения размера задолженности по алиментам ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на содержание ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Взыскать с УФССП по Смоленской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 1400 (одна тысяча четыреста) рублей. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца.

Судья А.А. Пилипчук