Дело № 2-944/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области 

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

25 сентября 2018 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе Территориальный отдел к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 66 «Родничок», Управлению образования администрации города Прокопьевска, администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе Территориальный отдел (далее - территориальный отдел Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском (уточненным) о понуждении МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок», к действиям, направленных на выполнение санитарного законодательства. Обязать управление образования администрации г. Прокопьевска и администрацию города Прокопьевска при недостаточности денежных средств профинансировать в срок до 01.11.2018 года вышеуказанные мероприятия.

Свои требования мотивирует тем, что с 12.03.2018 года по 29.03.2018 в отношении МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» была проведена внеплановая проверка по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В ходе данной проверки было установлено, что ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не в полном объеме, а именно, не устранены следы подтеков в спальне подготовительной группы, видны мокнущие подтеки на потолке и стенах, с потолочного перекрытия проникают внешние осадки, стены помещений с признаками поражений грибком, стены имеют отделку не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, что не соответствует п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Просит обязать ответчика выполнить ремонт кровли крыши над спальной подготовительной группы и устранить следы подтеков на потолке в спальне подготовительной группы в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Представитель истца Территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что все недостатки в настоящее время устранены. Крыша детского сада восстановлена полностью, однако никакой акт при этом не составлялся, поскольку ремонт был выполнен за счет спонсорской помощи, имеются только фотографии. Потеки на потолке в спальне также были устранены, снимали штукатурку до кирпича, покупали специальные смеси, обрабатывали специальными растворами, это все было сделано за счет спонсорской помощи.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, и пояснила, что подтеки все устранены, крыша отремонтирована.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из содержания пункта 5.1 СанПин 2.4.1.30491-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.30491-13) стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 19.09.2016 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» вынесено предписание № 342 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.03.2018 года, в частности, устранить следы подтеков в спальне подготовительной группы для проведения качественной влажной обработки и дезинфекции (л.д. 11-12).

Данные предписания в установленном законом порядке оспорены не были.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), от 29.03.2018 года усматривается, что предписание от 19.09.2016 года в полном объеме не выполнено: не устранены следы подтеков в спальне подготовительной группы, видны мокнущие подтеки на потолке и стенах, с потолочного перекрытия проникают внешние осадки, стены помещений с признаками поражений грибком, стены имеют отделку не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, что не соответствует п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д. 9-10).

29.03.2018 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 7-8).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № «Родничок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 5).

Согласно протоколу осмотра МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок», находящегося по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в спальне подготовительной группы обнаружены следы подтеков на потолке, на стенах следы поражения грибком.

Доводы представителей ответчиков о том, что в настоящее время все предписания от 19.09.2016 года выполнены в полном объеме, суд считает не состоятельными, поскольку доказательств в подтверждение того, что все подтеки устранены, крыша отремонтирована в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства оспариваются истцом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства.

Поскольку действия по выполнению ремонта крыши и устранению следов подтеков на потолке, может произвести только ответчик, и это требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами п. 1 ст. 206 ГПК РФ определяет срок для исполнения решения суда в данной части - до 01.11.2018 года, являющийся разумным и достаточным для его исполнения.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствие с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно п. 1.3 Устава, МБДОУ «Детский сад № «Родничок» 

<

адрес> является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, учредителем которого является Прокопьевский городской округ, функции и полномочия Учредителя Детского сада осуществляет Управление образования (п. 4.1). 

К компетенции учредителя, согласно п. 4.1.1. Устава относится, в частности, контроль над финансово-хозяйственной и образовательной деятельностью Детского сада, обеспечение содержания здания Детского сада, обустройство прилегающей к ней территории.

В случае недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок», для исполнения указанных выше обязательств к субсидиарной ответственности по обязательствам детского сада должен быть привлечен Учредитель, т.е. данные мероприятия должны быть выполнены за счет средств муниципального бюджета муниципального образования Прокопьевский городской округ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 66 «Родничок» выполнить ремонт кровли крыши над спальней подготовительной группы в соответствии с п. 5.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Установить срок исполнения решения суда до 01.11.2018 года.

Обязать администрацию Прокопьевского городского округа при недостаточности денежных средств профинансировать в срок до 01.11.2018 года вышеуказанные мероприятия. 

В остальной части исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе Территориальный отдел отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018 года.

Судья Л.Г. Тихонова